Проект Конституции России конституционной комиссии Съезда народных депутатов. 1993 г.

 

С 1990 г. началась работа над новой конституцией России. Однако она затянулась по ряду причин. Основной была необходимость принятия её Съездом народных депутатов (притом большинством в 2/3 голосов), подлежащим упразднению по любому разумному её варианту. Поэтому опубликованные уже в 1991 г. первые проекты долго и упорно дорабатывались.

Приводится последний проект, доработанный в августе 1993 г.

Мы — многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбою на нашей земле, чтя память предков, передавших нам любовь к Отечеству, стремление к счастью, светлую веру в добро и справедливость, утверждая свободу, права человека и достойную жизнь, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, возрождая Россию и делая незыблемой ее демократическую государственность, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, — принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и провозглашаем ее ВЫСШИМ ЗАКОНОМ НАШЕЙ СТРАНЫ.

 

Часть первая

Раздел первый. Основы конституционного строя

 

Статья 1. Государственный суверенитет

(1) Российская Федерация — Россия есть суверенное, правовое, демократическое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления. Наименования государства «Российская Федерация» (сокращенно РФ) и «Россия» равнозначны.

(2) Российская Федерация как целостное и неделимое государство обладает высшей властью в отношении своей территории и воздушного пространства над ней, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, имеющие верховенство на всей ее территории.

(3) Государство является официальным представителем общества, служит всему обществу, а не какой-либо его части, ответственно перед человеком и гражданином.

 

Статья 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность

(1) Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации. Их признание, соблюдение и защита — главная обязанность государства. Российская Федерация обеспечивает права и свободы человека и гражданина согласно положениям Конституции Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права.

(2) Все равны перед законом и имеют право на равную защиту со стороны закона.

(3) Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола, языка, социального происхождения, общественного, имущественного и должностного положения, убеждений, отношения к религии, участия в общественных объединениях, места жительства и других обстоятельств.

 

Статья 3. Верховенство права

(1) Государство и его органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения, должностные лица и граждане подчинены праву и основанной на нем Конституции Российской Федерации.

(2) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а ее нормы — прямое действие в Российской Федерации. Иные правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации, не имеют юридической силы.

(3) Все законы должны быть официально опубликованы, неопубликованные законы применению не подлежат. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

(4) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее права. Если ратифицированным международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом, то применяются правила международного договора.

 

Статья 4. Народовластие

(1) Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через государственные органы и местное самоуправление.

(2) Высшим выражением непосредственной власти народа являются референдум и свободные выборы. Выборы государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

(3) Никто не может присваивать себе власть в государстве. Узурпация государственной власти является особо тяжким преступлением.

(4) Граждане Российской Федерации имеют право оказывать сопротивление любой попытке насильственного изменения или насильственного устранения существующего конституционного строя.

 

Статья 5. Политическое и идеологическое многообразие

(1) Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе политического и идеологического многообразия, многопартийности, свободного участия граждан в политической жизни.

(2) Никакая идеология или религия не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной.

(3) Не допускаются создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение или насильственное устранение конституционного строя в Российской Федерации, нарушение ее целостности, подрыв безопасности государства, а также тех общественных объединений, деятельность которых влечет расовую, национальную, социальную, религиозную вражду и ненависть, насилие, терроризм, войну.

(4) Запрещается создание неконституционных структур государственной власти, незаконных вооруженных и военизированных формирований.

 

Статья 6. Разделение властей

(1) Система государственной власти в Российской Федерации основана на разделении на законодательную, исполнительную, судебную власти и разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также местным самоуправлением.

(2) Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выходя за пределы своих полномочий.

 

Статья 7. Федеративное государство

(1) Государственно-территориальное устройство Российской Федерации основывается на принципе федерализма, обеспечивая единство Российской Федерации, децентрализацию государственной власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

(2) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

(3) Основы, а также особенности правового статуса субъектов Российской Федерации устанавливаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации.

(4) Полномочия государственной власти, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, принадлежат субъектам Российской Федерации и осуществляются ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и их конституциями (уставами).

 

Статья 8. Самоуправление

(1) Российская Федерация и ее субъекты признают и гарантируют местное самоуправление, обеспечивают его самостоятельность. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

(2) Гарантируется свобода и самоуправление институтов гражданского общества.

(3) Гарантируется культурная автономия.

 

Статья 9. Социальное государство

(1) Социальными задачами Российской Федерации являются обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности, достижение благосостояния человека и общества.

(2) Государство охраняет труд и здоровье людей, определяет прожиточный минимум, устанавливает минимальный уровень заработной платы, обеспечивает поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

(3) Государство проводит гуманную демографическую политику, создает необходимые условия для культурного развития, обеспечивает экологическую безопасность и рациональное природопользование.

 

Статья 10. Многообразие экономической деятельности

(1) В Российской Федерации обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза.

(2) В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, единая денежная единица, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов. Отдельные временные ограничения на их обращение могут устанавливаться федеральным законом для защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, культурного и природного наследия, обеспечения обороны и безопасности.

(3) Государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества.

(4) Экономические отношения строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

 

Статья 11. Российская Федерация в союзе государств, мировом сообществе

(1) Российская Федерация вправе вступать в союз с другими государствами и в установленных случаях выходить из него, участвовать в создании органов союза и передавать им осуществление части своих полномочий.

(2) Российская Федерация является полноправным членом мирового сообщества, соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права, свои международные договоры, может участвовать в международных организациях и иных объединениях, системах коллективной безопасности, стремится к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному международному сотрудничеству, разрешению глобальных проблем.

 

Статья 12. Целостность и устойчивость конституционного строя

(1) Положения настоящего раздела Конституции образуют незыблемые основы конституционного строя Российской Федерации.

(2) Иные положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

(3) Изменение положений настоящего раздела Конституции Российской Федерации осуществляется референдумом Российской Федерации — всенародным голосованием.

 

Раздел второй. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Глава I. Общие положения

Статья 13

(1) Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Человеческое достоинство в России неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.

(2) Каждый является субъектом права и признается в этом качестве.

(3) Перечень прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в Конституции РФ, не является исчерпывающим, не умаляет других прав и свобод и может быть дополнен законом.

(4) Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены иначе как Конституцией РФ и законом в целях защиты конституционного строя РФ, общественной морали, прав и свобод других лиц. Такие ограничения не должны приводить к фактическому отрицанию прав и свобод.

(5) Мужчины и женщины равноправны.

 

Статья 14]

(1) Осуществление прав и свобод человеком и гражданином не должно нарушать права и свободы других лиц.

(2) Запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения или насильственного устранения конституционного строя Российской Федерации, пропаганды и разжигания расовой, национальной, социальной, религиозной вражды и ненависти, а также насилия и войны.

 

Статья 15

Права и свободы этнических меньшинств гарантируются Конституцией РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

 

Глава II. Гражданство

Статья 16

(1) Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства РФ в соответствии с федеральным законом. Гражданство РФ является равным, независимо от оснований его приобретения.

(2) Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

(3) Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации.

(4) Гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе как на основании общепризнанных норм международного права или международного договора РФ.

(5) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

 

Статья 17

(1) Республики могут устанавливать свое гражданство. Все граждане республик являются гражданами Российской Федерации. Граждане РФ являются гражданами республики, на территории которой они проживают постоянно, если эта республика установила свое гражданство. Приобретение гражданства республики в иных случаях осуществляется в соответствии с федеральным законом.

(2) Субъекты Российской Федерации не могут ограничивать или отменять права и свободы, а также изменять или отменять обязанности, связанные с гражданством РФ.

 

Статья 18

(1) Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

(2) Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено Конституцией РФ, федеральным законом или международным договором РФ.

 

Статья 19

(1) Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за изъятиями, установленными Конституцией РФ, федеральным законом и международными договорами РФ.

(2) Российская Федерация предоставляет право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права и принятым на их основе федеральным законом.

 

Глава III. Гражданские и политические права и свободы

Статья 20

(1) Каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жизни.

(2) Государство стремится к отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против человека и назначаться только по приговору суда с участием присяжных.

 

Статья 21

(1) Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

(2) Ограничение свободы, включая арест, допускается по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Законность задержания проверяется в судебном порядке.

(3) Никто не может быть без его добровольного согласия подвергнут научным, медицинским, военным или иным опытам.

 

Статья 22

(1) Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, переговоров, почтовых, телефонных, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается на основании федерального закона по судебному решению.

(2) Каждый имеет право на защиту его чести и доброго имени.

(3) Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, кроме случаев, установленных федеральным законом.

(4) В паспорта, удостоверения личности, свидетельства, удостоверяющие акты гражданского состояния, документы, требуемые при приеме на работу, и в другие документы не включаются сведения о национальности, принадлежности к общественным объединениям, пребывании за границей и прочих обстоятельствах, не имеющих самостоятельного юридического значения.

(5) Гражданин РФ имеет право в соответствии с федеральным законом на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, и на получение относящейся к нему информации, которая находится в распоряжении государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественного объединения, должностного лица.

 

Статья 23

(1) Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права входить в жилище против воли проживающих в нем лиц. Федеральным законом могут быть установлены изъятия из этого правила в интересах охраны жизни и здоровья людей, предотвращения значительного ущерба жилищу или находящемуся в нем имуществу.

(2) Обыск и иные действия, совершаемые с проникновением в жилище, допускаются только на основании федерального закона по судебному решению. В случаях, не терпящих отлагательства, возможен иной, установленный федеральным законом порядок, предусматривающий обязательную последующую судебную проверку законности этих действий.

 

Статья 24

(1) Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

(2) Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

 

Статья 25

(1) Каждый имеет право на свободу мысли, слова и на беспрепятственное выражение мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

(2) Каждый имеет право на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым не запрещенным законом способом.

(3) Ограничения этих прав могут устанавливаться федеральным законом в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой, служебной или государственной тайны, а также соблюдения общественной морали. Перечень сведений, составляющих служебную и государственную тайну, устанавливается федеральным законом исчерпывающим образом.

 

Статья 26

Каждому гарантируется свобода совести — право свободно исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

 

Статья 27

(1) Каждый вправе свободно определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не должен быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

(2) Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

(3) Оскорбление национального достоинства преследуется по закону.

 

Статья 28

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей.

 

Статья 29

(1) Граждане РФ имеют право избирать и могут избираться в соответствии с законом в выбранные государственные органы и органы местного самоуправления.

(2) В выборах принимают участие граждане РФ, достигшие 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными. Не избираются граждане, содержащиеся в местах ограничения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.(3) Граждане РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации, вправе участвовать в выборах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в референдумах, проводимых в Российской Федерации.

(4) Право избирать и возможность избираться в органы местного самоуправления могут быть предоставлены постоянно проживающим на соответствующих территориях иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

 

Статья 30

Граждане РФ имеют право на равный доступ к государственной и местной службе. Требования к кандидатам на должности государственных и местных служащих определяются содержанием должностных обязанностей.

 

Статья 31

Граждане РФ вправе собираться мирно и без оружия. Они могут проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления.

 

Статья 32

(1) Граждане РФ имеют право на объединение. Изъятия из этого права устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом.

(2) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

 

Статья 33

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в установленный законом срок.

 

Глава IV. Экономические, социальные и культурные права и свободы

Статья 34

В Российской Федерации экономическая свобода каждого реализуется в праве собственности, праве на свободное предпринимательство и праве на свободный труд.

 

Статья 35

(1) Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

(2) Право наследования гарантируется.

 

Статья 36

(1) Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает.

(2) Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также на защиту от необоснованного увольнения и на оказание помощи в случае безработицы.

(3) Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, сокращенный рабочий день для определенных профессий и работ.

 

Статья 37

(1) Каждый имеет право на охрану здоровья, включая медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и местных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

(2) Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, местной, частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

(3) Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность по федеральному закону.

 

Статья 38

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

 

Статья 39

(1) Каждый имеет право на социальную защиту, включая право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

(2) Пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и по безработице не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума.

(3) Государство развивает систему социальной защиты, поощряет различные формы общественной социальной помощи и благотворительность.

 

Статья 40

(1) Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

(2) Государство и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают иные условия для осуществления права на жилище.

(3) Малоимущим и иным указанным в законе гражданам РФ, нуждающимся в жилище, оно предоставляется в пользование бесплатно или за доступную плату из государственных, местных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

 

Статья 41

(1) Каждый имеет право на образование.

(2) Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, среднего общего и среднего профессионального образования в государственных и местных образовательных учреждениях и на предприятиях.

(3) Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или местном образовательном учреждении и на предприятии.

 

Статья 42

(1) Свобода художественного и технического творчества, научных исследований и преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом.

(2) Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование государственными и местными учреждениями культуры.

 

Глава V. Гарантии и защита прав и свобод

Статья 43

(1) Каждый имеет право на защиту со стороны государства от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина.

(2) Каждый вправе защищать свои права и свободы, а также права и свободы других лиц в суде и всеми иными не противоречащими закону способами.

(3) Каждый имеет право на возмещение вреда, незаконно причиненного его здоровью, чести и доброму имени, а также имуществу. Вред, причиненный незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, возмещается государством.

(4) Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты.

 

Статья 44

(1) Каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод. Это право не может быть ограничено. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

(2) Порядок оказания юридической помощи определяется законом.

(3) В целях оказания юридической помощи действуют независимые коллегии адвокатов и иные добровольные объединения юристов, а также отдельные лица, имеющие право оказывать такую помощь.

 

Статья 45

(1) Каждый имеет право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

(2) Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в его пользу.

(3) Каждый вправе ходатайствовать о пересмотре его судебного дела в установленном федеральным законом порядке.

(4) Осужденный за преступление имеет право просить о смягчении наказания или помиловании.

(5) Никто по должен повторно привлекаться к ответственности за одно и то же правонарушение.

 

Статья 46

Закон, устанавливающий или усиливающий юридическую ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, применяется новый закон.

 

Статья 47

(1) Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

(2) Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

 

Статья 48

(1) Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на Парламентского уполномоченного РФ по правам человека.

(2) Парламентский уполномоченный РФ по правам человека назначается Верховным Советом РФ на срок полномочий Верховного Совета РФ, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и депутат РФ.

(3) Верховный Совет РФ может назначать парламентских уполномоченных по правам этнических меньшинств. Статус этих уполномоченных аналогичен статусу Парламентского уполномоченного РФ по правам человека.

(4) Правозащитные неправительственные организации, в пределах предусмотренной их уставами деятельности, в лице своих общероссийских органов и в соответствии с федеральным законом имеют право на контроль за соблюдением прав и свобод человека государственными учреждениями и должностными лицами.

 

Глава VI. Обязанности

Статья 49

(1) Каждый должен соблюдать Конституцию РФ, уважать права и свободы других лиц, нести иные установленные законом обязанности.

(2) Незнание официально опубликованного правового акта не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

(3) Исполнение явно преступного приказа влечет ответственность по федеральному закону.

 

Статья 50

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования.

 

Статья 51

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к животному и растительному миру.

 

Статья 52

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры и природы.

 

Статья 53

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, не имеют обратной силы.

 

Статья 54

Гражданин РФ в соответствии с федеральным законом обязан участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжного заседателя.

 

Статья 55

(1) Защита Отечества является долгом гражданина РФ.

(2) Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

(3) Гражданин РФ, убеждениям которого противоречит несение военной службы либо принадлежащий к малочисленной этнической общности и проживающий в месте компактного ее расселения, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену военной службы гражданской службой.

 

Статья 56

Никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией РФ и законом.

 

Раздел третий. Гражданское общество

Глава VII. Собственность, труд, предпринимательство

Статья 57

(1) Собственность во всех ее формах — частной, государственной, местной (муниципальной) — признается и гарантируется.

(2) Все собственники пользуются равной правовой защитой.

(3) Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности. Принудительное отчуждение объектов собственности допускается при доказанной общественной необходимости с возмещением ущерба в случаях, предусмотренных федеральным законом. Конфискация осуществляется по судебному решению. Экспроприация не допускается.

 

Статья 58

(1) Земля, недра, воды, животный и растительный мир, другие природные ресурсы независимо от принадлежности права собственности на них являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, а также всего народа Российской Федерации, и не могут использоваться в ущерб их интересам. Все природные ресурсы подлежат охране и рациональному использованию.

(2) Сосредоточение земли и других природных ресурсов у собственника либо владельца сверх установленного законом предела не допускается.

(3) Государство осуществляет территориальное планирование использования земель.

(4) Осуществление прав на землю не должно наносить ущерб ее плодородию окружающей среде. Запрещается изменение целевого назначения ценных сельскохозяйственных и заповедных земель. Исключения устанавливаются законом.

 

Статья 59

(1) Труд свободен и поощряется государством и обществом. Принудительный труд запрещается.

(2) Свобода индивидуального и коллективного трудового договора гарантируется. Трудовой договор не может ухудшать положение работника, установленное Конституцией РФ и законом.

(3) Трудовой коллектив имеет право на участие в управлении делами предприятия, учреждения, на заключение коллективного трудового договора. Статус трудового коллектива определяется законом.

(4) Государство содействует созданию условий для полной трудовой занятости населения, осуществляет программы профессионального обучения и переквалификации, гарантирует выплату пособий по трудовой подготовке и безработице.

(5) Признается право на индивидуальный и коллективный трудовой спор, включая право на забастовку. Порядок осуществления этого права устанавливается законом.

 

Статья 60

Государство защищает права потребителя, поддерживает общественные формы охраны этих прав.

 

Статья 61

(1) Государство гарантирует свободу предпринимательства и конкуренции.

(2) Пределы и виды государственной монополии, а также антимонопольные и другие меры по регулированию конкуренции устанавливаются федеральным законом. Недобросовестная конкуренция запрещается.

(3) Допускается предпринимательская деятельность иностранных юридических лиц, а также физических лиц, не являющихся гражданами РФ, на условиях и в порядке, предусмотренных законом. Иностранные инвестиции не могут быть экспроприированы и защищаются законом.

 

Глава VIII. Общественные и религиозные объединения

Статья 62

(1) В Российской Федерации свободно создаются и действуют политические, профессиональные, женские, молодежные, культурно-национальные и иные общественные объединения, а также религиозные объединения. Закон определяет случаи, условия и порядок регистрации общественных и религиозных объединений либо их уставных документов. Государство гарантирует невмешательство в законную деятельность общественных и религиозных объединений.

(2) Внутренняя организация и деятельность общественных и религиозных объединений не должны ущемлять основные права и свободы человека и гражданина.

(3) Решения общественных и религиозных объединений не имеют обязующей силы для государственных органов и органов местного самоуправления, их учреждений и предприятий, а также занятых в них работников при выполнении ими своих обязанностей.

(4) Общественное, а также религиозное объединение, зарегистрировавшее свои уставные документы, является юридическим лицом. Оно может иметь в собственности имущество и заниматься деятельностью, которые соответствуют его уставным документам. Не допускается коммерческая деятельность общественных и религиозных объединений, за исключением отдельных ее видов, указанных в законе.

(5) Общественные и религиозные объединения имеют право объединяться, создавать международные общественные объединения и участвовать в них.

 

Статья 63

(1) Партии и другие политические общественные объединения содействуют выражению политической воли гражданского общества, участвуют в выборах.

(2) В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается свободное создание фракций партий, иных политических, общественных объединений, беспартийных. В других государственных органах и органах местного самоуправления создание организационных структур партий, иных политических, общественных объединений не допускается.

 

Статья 64

(1) Профессиональные союзы образуются для защиты экономических и социальных прав и свобод своих членов, содействия охране и улучшению условий их труда.

(2) Профессиональные союзы вправе осуществлять свою деятельность на предприятиях, в учреждениях. Никакой профессиональный союз не обладает исключительным правом на объединение и представительство всех работников предприятия, учреждения, отрасли либо одного рода деятельности.

 

Статья 65

(1) Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Их отношения с государством могут регулироваться соглашениями с органами государственной власти РФ и ее субъектов. Государство не может возлагать на религиозные объединения осуществление каких-либо государственных функций.

(2) Религиозные объединения действуют на основе их собственных правил. Защита имущественных прав религиозных объединений гарантируется законом.

 

Статья 66

Действия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных и религиозных объединений, должностных лиц и граждан, ведущие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности общественных и религиозных объединений, установлению неправомерных преимуществ для отдельных из них, преследуются по закону.

 

Глава IX. Воспитание, образование, наука, культура

Статья 67

(1) Воспитание, образование, наука, культура свободны и пользуются поддержкой государства.

(2) Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и отдельные лица могут создавать в соответствии с законом воспитательные, образовательные, научные, культурные предприятия и учреждения.

 

Статья 68

(1) Государственные системы воспитания и образования носят светский характер.

(2) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

(3) Государственные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с законом самостоятельно.

 

Статья 69

(1) Государство способствует общественному признанию науки, обеспечивает условия для развития фундаментальных и других приоритетных научных исследований и разработок.

(2) Гарантируется доступ в соответствии с законом к научной и документальной информации через государственные и местные библиотеки, архивы, иные специализированные учреждения.

 

Статья 70

(1) Государство и общество обеспечивают сохранение, развитие и защиту национальных культур, памятников истории, интеллектуального и художественного наследия, содействуют приумножению духовных ценностей.

(2) Гарантируется право этнических общностей на культурную автономию.

 

Глава Х. Семья

Статья 71

(1) Семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой государства и общества.

(2) Брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов.

 

Статья 72

(1) На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. Родители равны в правах по воспитанию детей. Родители или лица, их заменяющие, вправе избирать в интересах ребенка, с учетом его мнения и в соответствии с законом характер и формы его воспитания и образования.

(2) Труд по воспитанию детей дает право на социальную защиту в соответствии с законом.

(3) Дети пользуются равной правовой защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

(4) Государство и общество обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряют благотворительную деятельность по отношению к детям.

(5) Ребенок имеет право на выражение своего мнения, право на свободу мысли и совести. Запрещается применение детского труда, вредного для нормального развития ребенка.

(6) Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о своих малоимущих нетрудоспособных родителях.

(7) Российская Федерация в рамках своей молодежной политики обеспечивает поддержку молодых семей, условия для образования и занятости молодежи.

Глава XI. Массовая информация

Статья 73

(1) Свобода массовой информации гарантируется. Цензура, монополизация средств и злоупотребление свободой массовой информации не допускаются.

(2) Условия и порядок доступа общественных объединений к государственному, местному и частному радио и телевидению устанавливаются федеральным законом.

(3) Принудительное приостановление или прекращение деятельности средства массовой информации допускаются на основании закона по решению суда.

 

Раздел четвертый. Федеративное устройство

Глава XII. Состав и территория Российской Федерации

Статья 74

(1) Субъектами Российской Федерации являются:

Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика;

Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края;

Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская области;

города федерального значения Москва, Санкт-Петербург;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

(2) Государственное образование, признающее Конституцию РФ, может быть принято в состав Российской Федерации по его просьбе на основании волеизъявления его населения.

 

Статья 75

(1) Республика является государством в составе Российской Федерации, имеющим свою конституцию, не противоречащую Конституции Российской Федерации и учитывающую особенности республики.

(2) Край, область, город федерального значения, автономная область являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, обладающими теми же правами и несущими те же обязанности государственной власти, что и республики, за изъятиями, установленными Конституцией Российской Федерации. Автономный округ может входить в республику, край, область.

(3) Правовой статус субъектов Российской Федерации не может быть изменен без их согласия. Изменение правового статуса субъектов Российской Федерации, их объединение или разделение осуществляется на основе волеизъявления двух третей избирателей в них с согласия Верховного Совета РФ.

(4) Субъекты Российской Федерации состоят из самоуправляющихся территориальных единиц. В зависимости от особенностей этнического состава населения и иных обстоятельств этим единицам по представлению или с согласия соответствующего субъекта Российской Федерации может представляться федеральным законом особый статус.

 

Статья 76

(1) Территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море РФ образуют единую целостную территорию Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия.

(2) Суверенные права и юрисдикция РФ распространяются на экономическую зону и континентальный шельф РФ.

 

(3) Изменение границ РФ, влекущее уменьшение ее территории, не может быть произведено без выраженного посредством референдума волеизъявления населения субъектов Российской Федерации, территория которых затрагивается таким изменением, и без последующего соответствующего волеизъявления всего народа Российской Федерации.

(4) Оформление уточнения линии прохождения государственной границы РФ производится в порядке, предусмотренном для заключения территориальных международных договоров Российской Федерации.

(5) Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по договорам между ними на основе волеизъявления населения, проживающего на соответствующих территориях, и с согласия Верховного Совета РФ.

 

Глава XIII. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Статья 77

(1) К ведению Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) решение вопросов, затрагивающих федеративное устройство, состав, территорию и целостность РФ; утверждение образования новых субъектов Российской Федерации, утверждение изменений границ субъектов Российской Федерации;

в) регулирование прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) федеральная государственная собственность и управлению ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ; международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) безопасность и оборона; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и хозяйственно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая, геологическая службы; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

(2) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом. Субъектам Российской Федерации гарантируется в соответствии с федеральным законом представительство при федеральных органах государственной власти.

 

Статья 78

(1) К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; охрана прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим государственной границы РФ и пограничных зон;

в) изменение границ субъектов Российской Федерации, установление общих принципов их территориального деления;

г) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; определение по взаимной договоренности статуса федеральных природных ресурсов с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях;

д) разграничение государственной собственности;

е) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории, культуры и природы;

ж) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

з) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

и) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

л) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

м) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

н) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

о) установление общих принципов организации местного самоуправления;

п) координация международных и внешнеэкономических связей республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов; выполнение международных договоров РФ.

(2) По предметам ведения, указанным в части 1 настоящей статьи, Российская Федерация издает основы законодательства. В соответствии с ними субъекты Российской Федерации осуществляют в пределах своих полномочий собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

(3) Федеральные законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в части 1 настоящей статьи, направляются субъектам Российской Федерации. Их соответствующие предложения рассматриваются Верховным Советом РФ.

 

Статья 79

В случае противоречий между положениями статей 77 и 78 настоящей части Конституции РФ и положениями части второй Конституции РФ применяются статьи 77 и 78, если они расширяют круг предметов ведения и полномочий субъектов РФ.

 

Статья 80

Субъекты Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

 

Статья 81

(1) Федеральные органы государственной власти по соглашению с органами власти субъектов Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.

(2) Органы власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

(3) Субъекты Российской Федерации в пределах их предметов ведения и полномочий могут заключать между собой соглашения, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.

 

Статья 82

(1) Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законом.

(2) Юридические документы, выданные государственными органами, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в пределах полномочий этих органов учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

 

Статья 83

(1) Субъекты Российской Федерации не могут принимать правовые акты по предметам, отнесенным к ведению Российской Федерации, равно как и Российская Федерация не может принимать правовые акты по предметам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.

(2) В случае принятия субъектами Российской Федерации правовых актов по предметам, отнесенным к ведению Российской Федерации, применяются федеральные законы.

(3) Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При издании основ законодательства по предметам совместного ведения правовые акты субъекта Российской Федерации приводятся в соответствие с основами законодательства. При противоречии основам законодательства правовых актов субъекта Российской Федерации применяются основы законодательства.

(4) Отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на основе Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности.

(5) Споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур. При недостижении согласия споры разрешаются Конституционным Судом РФ.

 

Глава XIV. Языки

Статья 84

(1) Государство создает и гарантирует равные возможности для сохранения и развития всех языков народов Российской Федерации.

(2) Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Он употребляется во всех государственных органах и учреждениях.

(3) Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В государственных органах и учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Субъекты Российской Федерации могут определять своими актами правовое положение других языков народов, проживающих на их территориях.

(4) Порядок употребления государственных языков республик и других языков в федеральных государственных органах и учреждениях устанавливается федеральным законом.

(5) В местах компактного проживания этнических общностей наряду с государственным языком РФ и государственными языками республик в официальных отношениях могут употребляться языки этих общностей. Порядок употребления таких языков определяется законом.

 

Раздел пятый. Система государственной власти. Основы местного самоуправления

Глава XV. Федеральная законодательная власть

Статья 85

(1) Единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Верховный Совет РФ — федеральный парламент.

(2) Верховный Совет РФ является постоянно действующим органом и избирается сроком на четыре года. Выборы Верховного Совета РФ проводятся во второе воскресенье марта в год истечения срока полномочий его состава. Порядок выборов депутатов Верховного Совета РФ устанавливается федеральным законом.

(3) Верховный Совет РФ собирается на тридцатый день после дня его выборов. В неотложных случаях Президент РФ может созвать Верховный Совет РФ нового созыва ранее этого срока. С момента начала работы Верховного Совета РФ нового созыва полномочия Верховного Совета РФ прежнего созыва прекращаются.

 

Статья 86

(1) Верховный Совет РФ состоит из двух равноправных палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Палаты избираются одновременно.

(2) Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства. На территории каждого субъекта Российской Федерации в Государственную Думу не может быть избрано менее одного депутата.

(3) Совет Федерации состоит из депутатов, избираемых по норме — два депутата от каждого субъекта Российской Федерации.

(4) Верховный Совет РФ правомочен, если в каждую его палату избрано не менее трех четвертей ее численного состава.

 

Статья 87

(1) Верховный Совет РФ:

а) вносит изменения в Конституцию РФ; принимает федеральные законы;

б) осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом;

в) принимает решения по основным направлениям внутренней и внешней политики РФ;

г) назначает референдум РФ;

д) утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации;

е) утверждает изменение конституционно-правового статуса существующих либо образование новых субъектов Российской Федерации;

ж) принимает в состав РФ новые субъекты Российской Федерации;

з) утверждает в случаях и порядке, установленных федеральным законом, соглашения, заключаемые в соответствии со статьями 80, 81 Конституции РФ;

и) принимает федеральный бюджет, вносит в него изменения и контролирует его исполнение, устанавливает федеральные налоги и другие имеющие налоговый характер федеральные платежи и сборы; утверждает основные направления денежного и кредитного регулирования; учреждает федеральные фонды регионального развития; принимает решения о федеральных займах, экономической и иной помощи;

к) назначает выборы Президента РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ;

л) по представлению Президента РФ: дает согласие на назначение Председателя, заместителей Председателя и членов Правительства РФ, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность; назначает федеральных судей, назначает и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ.

м) назначает и освобождает от должности Парламентского уполномоченного РФ по правам человека, председателя и аудиторов Государственной счетной палаты РФ;

н) отрешает от должности Президента РФ, вице-президента РФ, председателей палат Верховного Совета РФ, федеральных судей по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 95 Конституции РФ;

о) ратифицирует и денонсирует международные договоры РФ в соответствии со статьей 88 Конституции РФ;

п) учреждает государственные награды РФ, устанавливает почетные и специальные звания и порядок их присвоения;

р) объявляет амнистию;

с) объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное, военное положение; объявляет общую или частичную мобилизацию; решает вопросы войны и мира;

т) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ.

(2) Актами Верховного Совета РФ являются федеральные законы, включая федеральные кодексы и основы законодательства, а также постановления, заявления, декларации, обращения Верховного Совета РФ.

(3) Акты Верховного Совета РФ принимаются большинством голосов избранных депутатов в каждой его палате, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РФ.

 

Статья 88

(1) Верховный Совет РФ ратифицирует и денонсирует международные договоры РФ:

а) политические, территориальные, общеэкономические, финансовые, военные, об историческом и культурном наследии народов Российской Федерации;

б) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

в) об участии в межгосударственных союзах и иных международных объединениях, системах коллективной безопасности;

г) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов;

д) иные международные договоры, ратификация или денонсация которых предусмотрены федеральным законом либо самим международным договором.

(2) Если международный договор РФ содержит положения, противоречащие Конституции РФ, его ратификация возможна после внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ.

(3) Заключение и прекращение международных договоров РФ, затрагивающих предметы ведения, полномочия или территорию субъектов Российской Федерации, осуществляется по согласованию с ними.

(4) Ратификация и денонсация международных договоров РФ осуществляется федеральным законом. Территориальные международные договоры РФ и международные договоры РФ, указанные в пункте «в» части (1) настоящей статьи ратифицируются и денонсируются федеральным законом, принимаемым двумя третями голосов избранных депутатов в каждой палате Верховного Совета РФ.

(5) Верховный Совет РФ должен быть немедленно информирован о заключении и прекращении международных договоров РФ, не подлежащих ратификации и денонсации.

 

Статья 89

(1) Палата Верховного Совета РФ:

а) принимает свой регламент, содержащий, в частности, согласованный с другой палатой порядок их совместной деятельности, предусмотренной Конституцией РФ;

б) образует постоянные и временные комиссии палаты;

в) избирает и отзывает председателя палаты и его заместителя.

(2) Палаты могут в отдельных случаях создавать совместные комитеты палат.

(3) Палаты, их комиссии, совместные комитеты палат ведут работу над проектами федеральных законов и иных актов Верховного Совета РФ, осуществляют проверку исполнения этих актов, проводят слушания и расследования. Порядок участия в указанной деятельности должностных лиц и граждан определяется регламентами палат.

(4) Палаты заседают раздельно. Для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, отчетов Правительства РФ, выступлений руководителей иностранных государств созываются совместные заседания палат. Эти заседания ведут поочередно председатели палат.

 

Статья 90

(1) Право законодательной инициативы в Верховном Совете РФ принадлежит группам депутатов РФ численностью не менее 10 человек, постоянным комиссиям и совместным комитетам его палат. Президенту РФ, Парламентскому уполномоченному РФ по правам человека, законодательным собраниям субъектов Российской Федерации, а также группам избирателей численностью не менее одного миллиона человек. Это право осуществляется путем внесения законопроектов и законодательных предложений. Законопроекты, влекущие увеличение государственных расходов или уменьшение государственных доходов, не должны рассматриваться без заключений Правительства РФ, представляемых в Верховный Совет РФ не позже трехмесячного срока.

(2) Законопроекты и законодательные предложения, внесенные Президентом РФ, по его просьбе рассматриваются в Верховном Совете РФ в первоочередном порядке.

(3) Законопроекты и законодательные предложения вносятся в Государственную Думу или в Совет Федерации. Законопроект, одобренный одной из палат, направляется в другую палату. При разногласиях между палатами по законопроекту ими создается на равных началах согласительная комиссия. Законопроект, одобренный палатами в единой редакции, обретает силу закона.

(4) Федеральный закон не позднее семи дней после его принятия Верховным Советом РФ направляется Президенту РФ, который подписывает и опубликовывает его в течение 14 дней со дня получения. До истечения этого срока Президент РФ может возвратить не подписанный им федеральный закон со своими замечаниями в Верховный Совет РФ. Если федеральный закон принят повторно двумя третями голосов избранных депутатов обеих палат, то Президент РФ обязан подписать и опубликовать его в течение трех дней после повторного получения.

(5) Порядок и срок вступления федерального закона в силу определяются в самом законе. Если такой срок в нем не определен, закон вступает в силу по истечении семи дней после официального опубликования.

 

Статья 91

(1) На референдум РФ может быть вынесен вопрос, относящийся к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Посредством референдума РФ не могут решаться вопросы о бюджете, налогах, амнистии, помиловании, чрезвычайном или военном положении.

(2) Решение на референдуме РФ по вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации, считается принятым, если в референдуме участвовало большинство избирателей и за решение проголосовало большинство участвовавших. Решение референдума по вопросу, прямо предусмотренному Конституцией РФ, либо по вопросу, требующему закрепления в Конституции РФ, считается принятым, если за него проголосовало большинство избирателей. При этом для принятия решения на референдуме РФ, предусмотренном частью (2) статьи 76 Конституции РФ, необходимо также, чтобы за него проголосовало большинство избирателей в соответствующих субъектах Российской Федерации.

(3) Решение на референдуме РФ по вопросу, относящемуся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, считается принятым, если в референдуме участвовало большинство избирателей Российской Федерации и за решение проголосовало большинство участвовавших как по Российской Федерации в целом, так и в большинстве от общего числа субъектов Российской Федерации.

(4) Решение, принятое на референдуме РФ оформляется как федеральный закон. Президент РФ обязан подписать и опубликовать его в течение трех дней после установления результатов референдума.

(5) Референдум РФ назначается Верховным Советом РФ по предложению:

а) не менее одной трети от общего числа избранных депутатов Верховного Совета РФ;

б) Президента РФ, поддержанному не менее чем одной третью общего числа избранных депутатов РФ;

в) не менее одного миллиона избирателей.

 

Статья 92

(1) Депутатом Верховного Совета РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом в соответствии с частями 2 и 3 статьи 29 Конституции РФ. Никто не может быть одновременно депутатом в обеих палатах Верховного Совета РФ, депутатом законодательного собрания субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

(2) Депутат Верховного Совета РФ руководствуется интересами всего народа Российской Федерации, учитывая интересы своих избирателей.

(3) Депутат Верховного Совета РФ получает в соответствии с федеральным законом вознаграждение и возмещение своих расходов и не вправе иметь другой регулярной оплаты и компенсации. Он не может находиться на государственной и иной службе, заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органов предприятий, учреждений, общественных объединений, кроме органов политических партий и движений.

(4) Депутат Верховного Совета РФ пользуется правом депутатской неприкосновенности. Он не может быть без согласия соответствующей палаты Верховного Совета РФ подвергнут личному досмотру, обыску, задержанию, за исключением задержания при совершении им тяжкого преступления, аресту, административным взысканиям, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности. Неприкосновенность депутата Верховного Совета РФ распространяется на его переписку, документы, используемые им средства связи и информационного обеспечения, транспорт, служебные и жилые помещения.

(5) Представление о лишении депутата неприкосновенности вносится в соответствующую палату Верховного Совета РФ Генеральным прокурором РФ.

(6) Депутат РФ не может подвергаться преследованию за высказанное им мнение и голосование при осуществлении депутатской деятельности.

(7) Государственные органы и учреждения, их должностные лица обязаны оказывать депутату Верховного Совета РФ содействие в осуществлении им своих полномочий.

 

Глава XVI. Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть

Статья 93

(1) Президент РФ является главой государства и высшим должностным лицом в Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних отношениях. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, согласованному функционированию и взаимодействию всех органов государственной власти.

(2) Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, не имеющий гражданства иностранного государства и не подпадающий под ограничения, указанные в части 2 статьи 29 Конституции РФ.

(3) Президент РФ не может занимать какие-либо иные государственные должности или должности в местном самоуправлении, быть депутатом, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав органов предприятий, учреждений, общественных объединений. Членство в политических партиях и участие в политических движениях на время состояния в должности Президента РФ приостанавливается.

(4) Президент РФ избирается гражданами РФ путем прямых выборов сроком на четыре года. Голосование по кандидатурам Президента РФ и вице-президента РФ является единым. Никто не может быть избран на должность Президента РФ более двух раз. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

(5) Президент РФ вступает в должность с момента принесения торжественной присяги: «Я, (имярек), вступая в должность Президента Российской Федерации, клянусь верно служить России, ее многонациональному народу, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать суверенитет и Конституцию Российской Федерации». Торжественная присяга приносится на совместном заседании палат Верховного Совета РФ и Конституционного Суда РФ, проводимом не позднее 30 дней после избрания Президента РФ. Совместное заседание ведет Председатель Конституционного Суда РФ.

(6) Президент РФ пользуется неприкосновенностью в соответствии с федеральным законом.

 

Статья 94

(1) Президент РФ:

а) подписывает федеральные законы;

б) назначает с согласия Верховного Совета РФ Председателя, заместителя Председателя и членов Правительства РФ, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность, а также назначает иных членов Правительства РФ;

в) может председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

г) учреждает, формирует, возглавляет Совет безопасности РФ и иные совещательные и вспомогательные органы при Президенте РФ;

д) представляет Верховному Совету РФ для назначения кандидатуры федеральных судей, председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ;

е) принимает отставку вице-президента РФ; в случае досрочного прекращения его полномочий представляет Верховному Совету РФ кандидатуру для избрания на эту должность на оставшийся срок;

ж) принимает отставку Правительства РФ, Председателя, заместителей Председателя и членов Правительства РФ, других назначенных им должностных лиц; освобождает этих лиц от должности; вносит в Верховный Совет РФ представление об освобождении от должности председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ;

з) представляет Верховному Совету РФ проект федерального бюджета и постатейный отчет о его исполнении;

и) обращается с посланиями к народу и к Верховному Совету РФ; представляет ежегодные доклады Верховному Совету РФ об осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации, выполнении федеральных программ;

к) руководит обеспечением безопасности Российской Федерации;

л) является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; руководит осуществлением военной политики Российской Федерации; назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; присваивает высшие воинские звания;

м) руководит осуществлением внешней политики Российской Федерации, ведет переговоры и в соответствии с федеральным законом подписывает международные договоры РФ; назначает с учетом мнения соответствующих комиссий и совместных комитетов палат Верховного Совета РФ и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

н) объявляет в неотложных случаях чрезвычайное положение; принимает срочные меры и объявляет военное положение в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую Федерацию, возникновения непосредственной угрозы такого нападения или неотложной необходимости выполнения международных договорных обязательств о коллективной обороне от агрессии;

о) решает в соответствии с федеральным законом вопросы гражданства и предоставления убежища в Российской Федерации;

п) награждает государственными наградами РФ, присваивает в соответствии с федеральным законом почетные и специальные звания;

р) осуществляет право помилования;

с) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом.

(2) Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

 

Статья 95

(1) Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:

а) истечения их срока;

б) его отставки;

в) прекращения у него гражданства РФ;

г) утраты им избирательных прав;

д) его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия;

е) отрешения его от должности;

ж) его кончины.

(2) Полномочия Президента РФ в связи с истечением их срока прекращаются с момента принесения торжественной присяги вновь избранным Президентом РФ.

(3) Президент РФ вправе подать в отставку, направив соответствующее заявление в Верховный Совет РФ и Конституционный Суд РФ. Полномочия Президента РФ прекращаются с указанной им даты. На эту дату назначается совместное заседание палат Верховного Совета РФ и Конституционного Суда РФ, которое ведет Председатель Конституционного Суда РФ, на котором вице-президент РФ приносит торжественную присягу как Президент РФ.

(4) Стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия устанавливается заключением Конституционного Суда РФ по представлению государственной медицинской комиссии, назначенной в соответствии с федеральным законом.

 

Статья 96

(1) Президент РФ может быть отрешен от должности в случае умышленного грубого нарушения им Конституции РФ или умышленного совершения тяжкого преступления.

(2) Производство по делу об отрешении Президента РФ от должности возбуждается любой из палат Верховного Совета РФ большинством голосов избранных в нее депутатов РФ по предложению не менее одной трети ее численного состава, установленного статьей 86 Конституции РФ. Если Конституционный Суд РФ установит наличие оснований для отрешения, то другая палата Верховного Совета РФ может отрешить Президента РФ от должности большинством не менее двух третей ее численного состава, установленного статьей 86 Конституции РФ. Президент РФ вправе присутствовать и давать объяснения на заседаниях палат Верховного Совета РФ, Конституционного Суда РФ, на которых рассматривается дело об отрешении его от должности.

 

Статья 97

(1) Совместно с Президентом РФ избирается вице-президент РФ, кандидатура которого должна отвечать требованиям части 2 статьи 92 Конституции РФ, и выдвигается кандидатом на должность Президента РФ.

(2) На вице-президента РФ распространяются положения частей 3, 4, 6 статьи 92 и частей 1, 4 статьи 94 Конституции РФ.

(3) Вице-президент РФ:

а) осуществляет по поручению Президента РФ отдельные его полномочия;

б) исполняет обязанности Президента РФ в случаях: его временной нетрудоспособности — до возвращения Президента РФ к осуществлению своих полномочий;

в) вступает в должность Президента РФ в случае досрочного прекращения его полномочий; в этом случае Верховный Совет РФ назначает вице-президента РФ по предложению Президента РФ.

(4) В случае прекращения полномочий вице-президента РФ по основаниям, указанным в пунктах «б»-«ж» части 1 статьи 94 Конституции РФ, а также в пункте «в» части 3 настоящей статьи, Верховный Совет РФ по представлению Президента РФ избирает нового вице-президента РФ на оставшийся до президентских выборов срок.

(5) При одновременной невозможности Президента РФ и вице-президента РФ осуществлять полномочия высшего должностного лица РФ вследствие их прекращения по основаниям, указанным в пунктах «б»-«ж» части 1 статьи 94 Конституции РФ, временное исполнение этих полномочий до президентских выборов переходит в порядке очередности к Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, Председателю Правительства РФ.

 

Статья 98

(1) Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РФ. Структура и компетенция Правительства РФ определяются по представлению Президента РФ федеральным законом.

(2) Председатель Правительства РФ организует текущую работу Правительства РФ и координирует деятельность его членов.

(3) Председатель, заместители Председателя и члены Правительства РФ не могут занимать какие-либо иные государственные должности, должности в органах местного самоуправления, быть депутатами, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав органов предприятий, учреждений, общественных объединений.

(4) Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ принимает постановления и издает распоряжения, обязательные на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть изменены или отменены Президентом РФ.

 

Статья 99

(1) Правительство РФ регулярно представляет отчет Верховному Совету РФ.

(2) Председатель, заместители Председателя и члены Правительства РФ отвечают на запросы и вопросы депутатов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

(3) Правительство РФ, Председатель, заместитель Председателя и члены Правительства РФ имеют право подать в отставку. Отставка принимается Президентом РФ.

(4) Верховный Совет РФ может поставить вопрос об отставке Председателя, заместителя Председателя, члена Правительства РФ, назначенного Президентом РФ руководителя иного федерального органа исполнительной власти. Если Президент РФ не увольняет соответствующее должностное лицо в отставку, он обязан обосновать свое решение перед Верховным Советом РФ. Признание большинством голосов избранных депутатов в каждой его палате обоснования Президента РФ неудовлетворительным влечет увольнение Президентом РФ указанного должностного лица в отставку.

(5) Отставка Председателя Правительства РФ не влечет отставки Правительства РФ.

 

Глава XVII. Судебная власть

Статья 100

(1) Судебная власть принадлежит судам, учрежденным Конституцией РФ и федеральными законами. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного, хозяйственного судопроизводства.

(2) Создание чрезвычайных судов не допускается.

 

Статья 101

(1) Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя РФ. Конституционный Суд РФ состоит из 15 судей, назначаемых в личном качестве. Организация Конституционного Суда РФ и порядок судопроизводства в нем устанавливаются федеральным законом.

(2) Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов и иных актов Верховного Совета РФ;

б) актов Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти;

в) конституций (уставов) и иных правовых актов субъектов Российской Федерации;

г) договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

д) договоров между субъектами Российской Федерации;

е) международных договоров РФ до их вступления в силу;

ж) партий и иных общественных объединений;

з) правоприменительной практики.

(3) Конституционный Суд РФ разрешает после исчерпания согласительных процедур споры о компетенции между: федеральными органами государственной власти; федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации.

(4) Конституционный Суд РФ дает заключения:

а) по представлению государственной медицинской комиссии — о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия;

б) о наличии оснований для отрешения от должности должностного лица РФ или субъектов Российской Федерации;

в) о конституционности действующих международных договоров РФ;

г) о противоречии федерального закона общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного договора РФ.

(5) Решения Конституционного Суда РФ вступают в силу немедленно после их провозглашения, являются окончательными и не подлежат опротестованию. Они обязательны на всей территории РФ.

(6) Акты или их положения, признанные неконституционными в соответствии с пунктами «а»-«д» части 2 настоящей статьи, утрачивают силу. Признание неконституционным международного договора РФ влечет последствия, предусмотренные международным правом, Конституцией РФ и федеральным законом. Партии и иные общественные объединения, признанные неконституционными, распускаются; их деятельность прекращается в соответствии с федеральным законом. Правоприменительная практика, признанная неконституционной, подлежит прекращению; соответствующие решения государственных органов и должностных лиц должны быть пересмотрены в установленном законом порядке.

(7) Конституционный Суд РФ ежегодно обращается с посланием к Верховному Совету РФ. По конкретным вопросам он может обращаться с представлениями в государственные органы и к должностным лицам.

 

Статья 102

(1) Верховный Суд РФ — высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

(2) Верховный Суд РФ осуществляет надзор за судебной деятельностью высших судов субъектов Российской Федерации по применению федеральных законов.

(3) Полномочия, организация и порядок деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным законом.

(4) Федеральным законом может быть учреждена система административных судов во главе с Высшим административным судом. В этом случае сфера административного производства исключается из юрисдикции Верховного Суда РФ.

 

Статья 103

(1) Высший хозяйственный суд РФ — высший орган судебной власти по хозяйственным делам, осуществляющий надзор за судебной деятельностью по таким делам.

(2) Полномочия, организация и порядок деятельности Высшего хозяйственного суда РФ устанавливаются федеральным законом.

 

Статья 104

(1) Федеральный закон может установить систему нижестоящих федеральных судов в сфере гражданского, уголовного, административного, хозяйственного судопроизводства.

(2) Бюджет федеральных судов должен обеспечивать возможность полного и независимого выполнения ими своих конституционных полномочий. Он не может быть уменьшен без согласия высших органов судебной власти РФ.

 

Статья 105

(1) Судьи, кроме мировых судей, несменяемы. Они увольняются в отставку по достижении 70-летнего возраста.

(2) Судьями назначаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее: 15 лет — для судей высших органов судебной власти РФ, 10 лет — для судей высших судов субъектов Российской Федерации, 5 лет — для судей местных судов. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.

(3) Судья не может быть депутатом, занимать какие-либо иные должности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом политического общественного объединения. Судья может заниматься научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.

(4) Полномочия судей других судов прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Конституцией РФ и федеральным законом.

 

Статья 106

(1) Судьи независимы и подчиняются Конституции РФ и закону. Судьи Конституционного Суда РФ подчиняются Конституции РФ.

(2) Судьи неприкосновенны в соответствии с федеральным законом. Неприкосновенность судей распространяется на их переписку, средства связи, документы, служебные и жилые помещения, используемый ими транспорт.

(3) Судья высшего органа судебной власти не может быть без согласия этого органа задержан, за исключением задержания при совершении тяжкого преступления, арестован, подвергнут административному взысканию, привлечен к уголовной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи высшего органа судебной власти может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ с согласия этого органа.

(4) Судьи не вправе применять закон, противоречащий Конституции РФ. Если суд усмотрит, что закон, который подлежит применению, противоречит Конституции РФ, то суд откладывает рассмотрение дела и обращается с ходатайством в Конституционный Суд РФ о признании этого закона неконституционным. Местный суд направляет такое ходатайство через высший суд субъекта Российской Федерации.

 

Статья 107

(1) Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к компетенции которых отнесено данное дело.

(2) Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных в случаях, предусмотренных федеральным законом.

 

Статья 108

(1) Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела на закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

(2) Заочное разбирательство уголовных дел в судах первой инстанции не допускается.

(3) Судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

 

Статья 109

(1) Предварительное следствие по делам о преступлениях в Российской Федерации проводят федеральный следственный комитет и его органы.

(2) Прокурор от имени государства предъявляет иски и поддерживает государственное обвинение в суде.

(3) Прокуратура осуществляет надзор за законностью расследования преступлений.

(4) Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с соответствующими субъектами Российской Федерации, ему подчинены и подотчетны. Срок полномочий Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров — пять лет. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных объединений. Организация и порядок деятельности федерального следственного комитета и прокуратуры определяются федеральным законом.

 

Глава XVIII. Основы организации власти в субъектах Российской Федерации

Статья 110

(1) Единственным представительным и законодательным органом субъекта Российской Федерации является законодательное собрание (Совет), избираемое по избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства.

(2) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет исполнительную власть субъекта Российской Федерации, входящую в систему исполнительной власти Российской Федерации. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, изданных по вопросам их компетенции, а также Конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.

(3) Судебная система субъекта Российской Федерации включает высшие и местные суды субъекта Российской Федерации и входит в судебную систему Российской Федерации.

(4) Наименование органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.

(5) Органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия субъекта Российской Федерации, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

 

Статья 111

Представители федеральных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации действуют в пределах своей компетенции и не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Глава XIX. Основы местного самоуправления

Статья 112

(1) Местное самоуправление гарантируется. Субъекты Российской Федерации обеспечивают условия для местного самоуправления.

(2) Местное самоуправление осуществляется территориальными общностями через образуемые ими местные представительные органы (советы), местную администрацию, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии.

(3) Местное самоуправление осуществляется в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты Российской Федерации.

(4) Должностные лица местной администрации не могут быть депутатами местных представительных органов.

(5) Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции действуют в рамках Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, а также положений о местном самоуправлении, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации.

(6) Органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с законом отдельными государственными функциями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

(7) Вмешательство в законную деятельность местного самоуправления не допускается.

 

Статья 113

(1) Ведению самоуправляющихся территориальных общностей подлежат:

а) местный бюджет, местные налоги и сборы;

б) местная собственность;

в) хозяйственные, социальные, культурные, природоохранные и другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их ведению.

(2) Местный представительный орган принимает местный бюджет.

(3) Местная администрация в своей деятельности подотчетна местному представительному органу либо сходу граждан. Полномочия местной администрации по владению, пользованию и распоряжению местной собственностью устанавливаются местным представительным органом в соответствии с законом.

(4) Самоуправляющиеся территориальные общности по вопросам своего ведения могут заключать договоры между собой, а также с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами по вопросам своего ведения.

(5) Акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения.

 

Статья 114

(1) В населенных пунктах могут образовываться самоуправляющиеся ассоциации жителей. Эти ассоциации могут обладать правами юридического лица.

(2) Органы местного самоуправления могут делегировать отдельные свои полномочия самоуправляющимся ассоциациям жителей.

 

Глава XX. Финансы и бюджет

Статья 115

(1) Бюджетную систему РФ составляют: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, а также местные бюджеты.

(2) Субъекты Российской Федерации пользуются бюджетной автономией. Бюджеты всех уровней формируются ежегодно.

(3) Бюджеты, утверждаемые соответствующими представительными органами, должны включать все предполагаемые доходы и планируемые расходы. Средства из бюджета могут выделяться только целевым назначением по решению представительного органа.

(4) Единая система бюджетной отчетности устанавливается федеральным законом. Постатейные отчеты об исполнении бюджетов, включающие все бюджетные поступления и расходы, подлежат опубликованию не позднее шести месяцев после завершения финансового года.

(5) Финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря календарного года.

 

Статья 116

(1) Федеральный бюджет принимается Верховным Советом РФ по представлению Президента РФ, который вносит законопроект о бюджете в Верховный Совет РФ не позднее чем за четыре месяца до окончания предыдущего финансового года.

(2) Верховный Совет РФ приступает к постатейному обсуждению и принятию федерального бюджета после получения заключений бюджетных комиссий палат Верховного Совета РФ и Государственной счетной палаты РФ.

(3) Верховный Совет РФ может принять, изменить или отклонить статьи бюджета, но не вправе увеличить общий размер бюджетных расходов без согласования с президентом РФ.

(4) Президент РФ может возвратить для повторного рассмотрения отдельные статьи бюджета, не отклоняя проект бюджета в целом. В этом случае Верховный Совет РФ рассматривает отклоненные статьи бюджета повторно в общем порядке, предусмотренном частью 5 статьи 89 Конституции РФ.

(5) Если закон о федеральном бюджете не вступил в силу до начала очередного финансового года, то впредь до его вступления в силу расходы производятся в соответствии с федеральным бюджетом на предыдущий финансовый год. В этом случае Верховный Совет РФ может установить иной временный порядок финансирования бюджетных расходов.

(6) Федеральные налоги и другие имеющие налоговый характер федеральные платежи и сборы, установленные федеральным законом, общеобязательны и взимаются на всей территории Российской Федерации.

 

Статья 117

(1) Президент РФ представляет Верховному Совету РФ постатейный отчет об исполнении федерального бюджета не позднее двух месяцев после истечения отчетного бюджетного года.

(2) Верховный Совет РФ обязан в течение двух месяцев после представления отчета об исполнении федерального бюджета рассмотреть его с учетом заключений по этому отчету бюджетных комиссий палат Верховного Совета РФ и Государственной счетной палаты РФ.

 

Статья 118

(1) Государственная счетная палата РФ образуется Верховным Советом РФ, подотчетна ему и независима от органов исполнительной власти. Полномочия, организация и порядок деятельности Государственной счетной палаты РФ устанавливаются федеральным законом.

(2) Государственная счетная палата РФ контролирует подготовку, рассмотрение, принятие, исполнение и отчетность об исполнении федерального бюджета, расходование федеральных бюджетных ассигнований, использование федеральной государственной собственности.

(3) Члены Государственной счетной палаты РФ пользуются теми же гарантиями независимости своей деятельности, что и судьи.

 

Статья 119

(1) Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

(2) Центральный банк РФ независим от органов государственной власти. Статус Центрального банка РФ определяется федеральным законом.

 

Глава XXI. Безопасность и оборона

Статья 120

(1) Основы политики безопасности, военной доктрины РФ, структуры и организации Вооруженных сил РФ, федеральных служб безопасности, органов внутренних дел и других государственных органов безопасности определяются федеральным законом.

(2) Объединение Вооруженных сил РФ, служб безопасности, органов внутренних дел между собой не допускается^[1].

 

Статья 121

(1) Вооруженные силы РФ защищают ее суверенитет и территориальную целостность, государственные интересы и население страны. Российская Федерация может создавать объединенные вооруженные силы с другими государствами. Решение об использовании Вооруженных сил РФ за границей принимается Верховным Советом РФ по предложению Президента РФ.

(2) Федеральные службы безопасности в пределах представленных им полномочий осуществляют деятельность по предупреждению и пресечению посягательств на конституционный строй, государственный суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность РФ.

(3) Органы внутренних дел обеспечивают личную безопасность человека, защиту собственности, общественный порядок, борьбу с преступностью.

 

Статья 122

Использование Вооруженных сил РФ, федеральных служб безопасности, органов внутренних дел в целях насильственного изменения или насильственного устранения конституционного строя РФ, воспрепятствования или ограничения в этих же целях деятельности органов государственной власти, незаконного ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также агрессии против других государств является особо тяжким преступлением.

 

Глава XXII. Чрезвычайное и военное положение

Статья 123

(1) Чрезвычайное положение как особый правовой режим может вводиться в качестве временной меры для обеспечения безопасности граждан или защиты конституционного строя РФ. Оно вводится в обстановке, в которой угроза безопасности граждан или конституционного строя реальна, чрезвычайна и неизбежна и устранение ее невозможно без применения чрезвычайных мер.

(2) Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:

а) попытка насильственного изменения или насильственного устранения конституционного строя РФ; массовые беспорядки и межнациональные конфликты, сопровождающиеся насилием; блокада отдельных местностей, угрожающая жизненно важным интересам РФ, безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие широкомасштабных аварийно-спасательных и восстановительных работ.

(3) Режим чрезвычайного положения определяется федеральным законом.

 

Статья 124

(1) Чрезвычайное положение объявляется постановлением Верховного Совета РФ.

(2) В неотложных случаях чрезвычайное положение объявляется указом Президента РФ с немедленным уведомлением Верховного Совета РФ, который незамедлительно рассматривает этот указ. Если Верховный Совет РФ в течение 72 часов с момента издания указа не утверждает его, указ об объявлении чрезвычайного положения утрачивает силу. Если созыв Верховного Совета РФ невозможен, указ сохраняет свое действие.

(3) Чрезвычайное положение не может быть введено более чем на 30 суток на всей территории РФ и более чем на 60 суток в отдельных местностях РФ. По истечении соответствующего срока чрезвычайное положение прекращается, если Верховный Совет РФ не продлит его на новый срок. Верховный Совет РФ может продлевать чрезвычайное положение каждый раз не более чем на 30 суток.

(4) Акты об объявлении, продлении и прекращении чрезвычайного положения должны быть своевременно доведены до сведения населения и подлежат обязательному опубликованию.

 

Статья 125

(1) Чрезвычайное положение на территории субъекта Российской Федерации может вводиться федеральными государственными органами по согласованию с ним.

(2) Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одного субъекта Российской Федерации, чрезвычайное положение в нем может быть введено органами государственной власти этого субъекта Российской Федерации с немедленным уведомлением Верховного Совета РФ и Президента РФ и осуществляется в соответствии с федеральным законом.

 

Статья 126

(1) В период чрезвычайного положения в соответствии с федеральным законом могут вводиться временные ограничения прав и свобод. Такие ограничения должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении.

(2) В период чрезвычайного положения не допускается изменение Конституции РФ, законов о выборах и о судопроизводстве, не проводятся референдумы и выборы, не могут быть ограничены или прекращены полномочия и деятельность Верховного Совета РФ и судов. Срок полномочий Верховного Совета РФ, истекающий во время действия чрезвычайного положения на всей территории РФ, продлевается на время действия чрезвычайного положения. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьей 20, частями 4, 5 статьи 21, частью 2 статьи 22, частью 1 статьи 25, статьями 26, 27, 33, 35, 37, частью 1 статьи 40, статьями 41-47 Конституции РФ.

(3) Дела о преступлениях, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, не могут рассматриваться на территории, где объявлено чрезвычайное положение. Исключительная мера наказания, вынесенная за преступления, совершенные во время чрезвычайного положения, не приводится в исполнение в течение всего времени действия чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения.

(4) Меры, принимаемые в период чрезвычайного положения:

а) осуществляются в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения;

б) не влекут за собой каких-либо ограничений или изменений прав и полномочий государственных органов, правового положения общественных объединений, а также прав и свобод человека в местностях, где не объявлено чрезвычайное положение;

в) не влекут за собой какой-либо дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно на основе расовой и национальной принадлежности, цвета кожи, пола, языка, социального, имущественного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии.

 

Статья 127

(1) Военное положение как специальный правовой режим объявляется на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния войны либо при необходимости выполнения международных договорных обязательств о коллективной обороне от агрессии или при наличии непосредственной угрозы вооруженного нападения на Российскую Федерацию.

(2) Решение об объявлении военного положения принимается Верховным Советом РФ, а в случае внезапного вооруженного нападения или неотложной необходимости выполнения международных договорных обязательств о коллективной обороне от агрессии — Президентом РФ.

(3) Режим военного положения определяется федеральным законом.

 

Раздел шестой. Заключительные положения

Глава XXIII. Государственные символы и столица Российской Федерации

Статья 128

(1) Государственным флагом РФ является прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого цвета, средней — синего цвета и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине — 2:3.

(2) Описание Государственного герба РФ и порядок его официального использования устанавливаются федеральным законом.

(3) Государственным гимном РФ является «Патриотическая песнь» М.И. Глинки. Текст Государственного гимна РФ утверждается федеральным законом.

 

Статья 129

Столицей Российской Федерации является город Москва. Права и обязанности города Москвы как федеральной столицы определяются федеральным законом.

 

Глава XXIV. Вступление в силу и порядок изменения Конституции Российской Федерации

Статья 130

(1) Конституция РФ вступает в силу на всей территории Российской Федерации на следующий день после ее опубликования.

(2) В день вступления в силу Конституции Российской Федерации утрачивает силу Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России от 12 апреля 1978 года с ее последующими изменениями и дополнениями.

 

Статья 131

(1) Изменение положений раздела первого части первой Конституции РФ осуществляется посредством референдума РФ, который назначается Верховным Советом РФ большинством не менее двух третей установленного в статье 86 состава каждой из палат Верховного Совета РФ.

(2) Изменение положений последующих разделов части первой Конституции РФ осуществляется Верховным Советом РФ большинством не менее двух третей численного состава каждой из палат Верховного Совета РФ. Закон об изменении указанных положений Конституции РФ подлежит утверждению двумя третями законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Это утверждение осуществляется в порядке, установленном для изменения положений конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Президент РФ подписывает и опубликовывает утвержденный закон в течение трех дней.

(3) Предложения об изменении Конституции РФ в Верховный Совет РФ могут вносить:

а) не менее одной трети избранных депутатов любой палаты Верховного Совета РФ;

б) Президент РФ;

в) Конституционный Суд РФ;

г) законодательное собрание субъекта Российской Федерации.

(4) Если в течение года после внесения предложения об изменении Конституции РФ Верховный Совет РФ не принимает соответствующий закон, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года после его отклонения.

 

Часть вторая^[2].

Часть третья. Переходные положения

Параграф 1

(1) Федеральные законы, отсылки к которым содержатся в Конституции РФ, должны быть приняты или приведены в соответствие с ней в течение одного года со дня ее вступления в силу. Все иные законы и другие правовые акты, за исключением конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, должны быть приведены в соответствие с Конституцией РФ в течение двух лет со дня ее вступления в силу.

(2) Законы и другие правовые акты, действующие на день вступления Конституции РФ в силу, до их приведения в соответствие с Конституцией РФ применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

(3) Законы и другие правовые акты, принятые СССР, могут применяться на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральным законам.

 

Параграф 2

Впредь до принятия федерального закона, устанавливающего случаи, в которых обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных, и федерального закона, предусматривающего организацию и порядок деятельности подобного суда, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции РФ в силу, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих уголовных дел.

 

Параграф 3

Лица, состоящие на день вступления Конституции РФ в силу на учете для получения жилья, сохраняют право на его получение из государственного, местного и других жилищных фондов по основаниям и на условиях не менее благоприятных, чем действовавшие на этот день.

 

Параграф 4

Земля, переданная бесплатно из государственной и местной собственности в собственность негосударственных юридических, исключая колхозы, и физических лиц, не может быть продана в течение двух лет после ее приобретения. Это ограничение действует в течение пяти лет со дня вступления Конституции РФ в силу.

 

Параграф 5

(1) Субъекты Российской Федерации, соответственно состоящие или имеющиеся в Российской Федерации по Конституции (Основному Закону) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретают конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации согласно настоящей Конституции.

(2) Субъекты Российской Федерации принимают или приводят свои конституции (уставы) в соответствие с Конституцией Российской Федерации в течение года со дня вступления ее в силу.

 

Параграф 6

(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу народные депутаты Российской Федерации приобретают статус депутатов Российской Федерации, предусмотренный настоящей Конституцией, и сохраняют его до избрания Верховного Совета РФ нового созыва.

(2) Депутаты РФ, не состоящие членами Верховного Совета РФ, вправе участвовать в заседаниях его палат, состоять в комиссиях и совместных комитетах палат, выполнять депутатские обязанности в своих избирательных округах, не оставляя основного места работы.

 

Параграф 7

(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу Съезд народных депутатов Российской Федерации преобразуется в Съезд депутатов Российской Федерации и действует до избрания Верховного Совета РФ нового созыва.

(2) Очередные съезды депутатов РФ проводятся один раз в год. Внеочередные съезды депутатов РФ созываются по предложению Верховного Совета РФ, не менее одной трети депутатов РФ, Президента РФ.

(3) К ведению Съезда депутатов РФ относятся:

а) утверждение двумя третями голосов избранных депутатов РФ изменений, внесенных в Конституцию РФ Верховным Советом РФ в соответствии со статьей 131 Конституции РФ;

б) пополнение и частичная ротация состава палат Верховного Совета РФ;

в) заслушивание посланий Президента РФ о положении в Российской Федерации, ежегодных докладов об осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации, выполнении федеральных программ;

г) избрание Председателя Верховного Совета РФ.

(4) Съезд депутатов РФ принимает по вопросам, указанным в пунктах «а», «б» и «г» части (3) настоящего параграфа, постановления, обязательные для исполнения.

 

Параграф 8

(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу Верховный Совет Российской Федерации, предусмотренный Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, приобретает статус Верховного Совета Российской Федерации по настоящей Конституции. Совет Республики Верховного Совета Российской Федерации преобразуется в Государственную Думу, а Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации — в Совет Федерации.

(2) Съезд депутатов РФ пополняет состав Государственной Думы до 450 членов из числа депутатов РФ от территориальных избирательных округов, входящих на день вступления Конституции РФ в силу в состав постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РФ.

(3) Съезд депутатов РФ пополняет состав Совета Федерации до необходимой численности из числа депутатов РФ от национально-территориальных избирательных округов, стремясь по возможности к обеспечению равного представительства каждого субъекта Российской Федерации. В целях обеспечения равного представительства каждого субъекта Российской Федерации в состав Совета Федерации с согласия соответствующей депутатской группы могут быть включены депутаты РФ, избранные от соответствующего или иных территориальных избирательных округов.

(4) Председатель Верховного Совета РФ до избрания Верховного Совета РФ нового состава:

а) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом депутатов РФ и Верховным Советом РФ;

б) представляет Верховному Совету РФ кандидатуры для избрания на должности первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Совета РФ при наличии соответствующих вакансий;

в) председательствует на Съезде депутатов РФ и на совместных заседаниях палат Верховного Совета РФ.

(5) Первый заместитель и заместители Председателя Верховного Совета РФ выполняют по поручению Председателя Верховного Совета РФ отдельные функции Председателя Верховного Совета РФ и замещают его, когда он отсутствует или временно не может исполнять свои обязанности.

(6) Президиум Верховного Совета Российской Федерации действует до окончания срока полномочий Верховного Совета РФ, избранного в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России.

(7) Президиум Верховного Совета РФ координирует деятельность палат, комиссий и совместных комитетов палат Верховного Совета РФ.

(8) Должностные лица, избранные или назначенные Съездом народных депутатов Российской Федерации либо Верховным Советом Российской Федерации до вступления настоящей Конституции в силу, сохраняют свои полномочия, если не будут освобождены от должности Верховным Советом РФ.

 

Параграф 9

Со дня вступления Конституции РФ в силу Президент Российской Федерации, предусмотренный Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, приобретает статус Президента Российской Федерации по Конституции РФ и сохраняет свою должность до избрания нового Президента РФ.

 

Параграф 10

Со дня вступления Конституции РФ в силу назначение судей Конституционного Суда РФ производится в порядке, установленном Конституцией РФ.

 

Параграф 11

Судьи всех судов Российской Федерации, находящиеся в должности на день вступления Конституции РФ в силу, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

 

Параграф 12

(1) До принятия соответствующих федеральных законов и завершения судебной реформы в РФ Прокуратура РФ организует и направляет деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, осуществляет уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в суде, надзор за законностью расследования преступлений и исполнения уголовного наказания, осуществляет надзор за исполнением законов и указов Президента Российской Федерации, принимает меры по устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности, предъявляет иски и опротестовывает в суде незаконные акты представительных и исполнительных органов власти, местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц.

(2) Генеральный прокурор Российской Федерации и все нижестоящие прокуроры, находящиеся в должности на день вступления Конституции РФ в силу, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

 

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 4 . Кн. 3. М., 2009. С. 356-405

 

 

 

[1] Этот пункт был включен в проект в связи с попыткой создания в декабре 1991 г. объединенного Министерства безопасности и внутренних дел России. Уже в январе 1992 г. Конституционный суд признал соответствующий президентский указ противоречащим Конституции и министерство было ликвидировано.[2] Не приводится, т.к. содержит Федеративный договор (без дополнительных протоколов).