Постановления о борьбе с пьянством. 1985 г.
Предлагаемые постановления положили начало пресловутой "антиалкогольной кампании". Как известно, она привела к значительному сокращению государственных доходов и падению популярности режима и лично М.С. Горбачева.
Постановление Совета Министров СССР о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения. 7.5.1985 г.
Совет Министров СССР постановляет:
1. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, министерства и ведомства СССР решительно усилить борьбу с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением и изготовлением других крепких спиртных напитков домашней выработки. В этих целях:
активизировать деятельность трудовых коллективов, административных органов по устранению причин и условий, порождающих пьянство и алкоголизм;
повысить ответственность руководителей предприятий, организаций и учреждений за создание во всех коллективах нетерпимого отношения к любым фактам пьянства;
активнее вовлекать граждан, и особенно молодежь, в общественно-политическую жизнь, научно-техническое творчество, пробуждать глубокий интерес к художественной самодеятельности, искусству, физкультуре и спорту;
со всей строгостью применять предусмотренные законодательством меры воздействия к лицам, допускающим распитие спиртных напитков на производстве и в общественных местах, а также занимающимся самогоноварением и спекуляцией алкогольными напитками.
2. Комитету народного контроля СССР и его органам на местах в полной мере использовать предоставленные им права в отношении должностных лиц, не выполняющих решения Партии и Правительства, направленные на усиление борьбы с пьянством, решительно пресекать факты выпивок в трудовых коллективах, расходование государственных и общественных средств на организацию разного рода празднеств с распитием спиртных напитков, привлекать виновных к строжайшей ответственности, вплоть до отстранения от занимаемых должностей.
3. Министерству внутренних дел СССР осуществить меры по пресечению фактов пьянства в общественных местах, обеспечив активное взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами, товарищескими судами, советами профилактики правонарушений, общественными пунктами охраны порядка и другими самодеятельными организациями. Оказывать содействие трудовым коллективам, общественным организациям и семьям в организации лечения и перевоспитания лиц, злоупотребляющих алкоголем.
Повысить ответственность местных органов внутренних дел за организацию в закрепленных за ними микрорайонах борьбы с пьянством и профилактической работы в этом направлении. Обеспечить своевременное выявление лиц, занимающихся самогоноварением, сбытом, приобретением и хранением крепких спиртных напитков домашнего изготовления, особенно в сельской местности, а также спекуляцией спиртными напитками, привлекать их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4. Министерству внутренних дел СССР, Министерству юстиции СССР, Министерству здравоохранения СССР с участием Прокуратуры СССР и Советов Министров союзных республик рассмотреть вопрос об упрощении порядка направления в лечебно-трудовые профилактории лиц, страдающих алкоголизмом, и при необходимости решить его в установленном порядке.
5. Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук СССР, Академии медицинских наук СССР и Академии педагогических наук СССР с участием соответствующих министерств и ведомств разработать общегосударственную комплексную программу по профилактике и пресечению пьянства и алкоголизма, включая социальные, экономические, демографические, воспитательные, правовые, психологические и медико-биологические аспекты этой проблемы.
Министерству здравоохранения СССР создать в системе Министерства на базе Всесоюзного научно-исследовательского института общей и судебной психиатрии им. В.П. Сербского Всесоюзный научно-исследовательский центр по медико-биологическим проблемам профилактики пьянства и алкоголизма в пределах финансовых и материальных ресурсов, планов по труду и других лимитов и нормативов, установленных Министерству на научно-исследовательские работы.
Государственному комитету СССР по науке и технике совместно с Министерством здравоохранения СССР в 3-месячный срок утвердить основные направления научной деятельности центра, а Министерству здравоохранения СССР по согласованию с Министерством финансов СССР – его структуру и штаты.
Министерству здравоохранения СССР, Министерству медицинской промышленности, Академии наук СССР и Академии медицинских наук СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами расширить исследования по выявлению биологических механизмов болезненного влечения к алкоголю, а также социально-экономических и демографических последствий пьянства и алкоголизма, ускорить создание новых лекарственных средств по предупреждению алкоголизма и его лечению, медицинской техники для оснащения наркологических учреждений.
6. Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли увеличить количество и улучшить качество изданий научно-популярной литературы и научно-методических материалов, плакатов, буклетов, памяток по антиалкогольной пропаганде, рассчитанных на различные возрастные и профессиональные группы населения, а также предназначенных для использования преподавателями школ, профессионально-технических училищ, высших и средних специальных учебных заведений в их воспитательной работе.
Государственному комитету СССР по кинематографии и Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию увеличить производство художественных, документальных и научно-популярных кино- и телефильмов, количество радиопередач на антиалкогольные темы, раскрывающих вред пьянства в социально-нравственном отношении, а также пропагандирующих положительный опыт его профилактики, обеспечить широкий показ фильмов в государственной и профсоюзной киносети и по телевидению.
7. В целях создания лучших условий для использования свободного времени, досуга и для занятий спортом Госплану СССР, Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при разработке проекта плана экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы предусмотреть строительство кинотеатров, Дворцов и Домов культуры, клубов, библиотек, спортивных сооружений и предприятий общественного питания, особенно в новых городских жилых районах и на селе. Всемерно способствовать развитию коллективного садоводства и огородничества.
Советам Министров союзных республик установить норму отчислений от доходов жилищно-эксплуатационных организаций в размере до 3 процентов для развития спортивной работы и строительства спортивных сооружений по месту жительства граждан.
Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов обеспечить осуществление реконструкции и расширения Дворцов и Домов культуры, клубов, библиотек, спортивных сооружений за счет средств подведомственных предприятий и организаций, предусмотренных на эти цели. Добиться, чтобы в ближайшие годы каждый трудовой коллектив располагал простейшими спортивными сооружениями.
Разрешить исполкомам местных Советов народных депутатов по согласованию с соответствующими производственными объединениями, предприятиями, организациями и колхозами, а также профсоюзными комитетами централизовать для строительства клубов и спортивных сооружений денежные средства, предусмотренные в финансовых планах (сметах) указанных объединений, предприятий, организаций и колхозов на развитие физкультурно-оздоровительной и культурно-массовой работы.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять дополнительные меры к увеличению поставок в торговлю и расширению продажи населению слесарных и столярных инструментов, авто- и мотозапчастей, кино- и фотоматериалов, художественных красок и кистей, полуфабрикатов изделий культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, всевозможных некондиционных материалов, облагороженных и специально подготовленных деловых отходов промышленного производства, необходимых для занятий техническим и художественным творчеством.
8. Госбанку СССР, Гострудсберкассам СССР и Советам Министров союзных республик совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами всемерно расширять практику выплаты заработной платы рабочим и служащим, а также заработков колхозникам через сберегательные кассы.
9. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к введению в практику выдачи рабочим и служащим премий за основные итоги работы и выполнение отдельных заданий одновременно с очередной выплатой заработной платы.
10. Секретно.
11. Для повышения качества столовых и крепленых виноградных вин производить их только на специализированных предприятиях системы Министерства пищевой промышленности СССР, Министерства плодоовощного хозяйства СССР и Центросоюза, отвечающих современным технологическим требованиям.
Госплану СССР и Министерству пищевой промышленности СССР при составлении на 1986-1987 годы баланса и плана распределения этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, не допускать его расходования для производства плодово-ягодных вин низкого качества.
Государственному комитету СССР по науке и технике с участием соответствующих министерств и ведомств в 6-месячный срок разработать и представить в Госплан СССР мероприятия по сокращению использования этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, на технические нужды и замене его другими техническими жидкостями.
Министерствам и ведомствам, органам народного контроля ужесточить контроль за правильным использованием спирта на производстве.
12. Советам Министров свеклосеющих союзных республик и Министерству сельского хозяйства СССР осуществить меры по более широкому внедрению индустриальной технологии возделывания сахарной свеклы, сокращению при этом применения ручного труда.
Установить на 1986-1987 годы норму продажи колхозам сахара по льготной цене за продаваемую государству сахарную свеклу на уровне нормы, действующей для совхозов.
Советам Министров союзных республик и Центросоюзу принять дополнительные меры к улучшению организации закупок сахара у колхозников и работников совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на основе заключаемых с ними договоров и расширения встречной продажи им товаров повышенного спроса.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Министерству сельского хозяйства СССР совместно с Советами Министров свеклосеющих союзных республик разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о совершенствовании системы экономического стимулирования труда работников, занятых на возделывании, уборке и перевозке сахарной свеклы.
13. Советам Министров союзных республик и Центросоюзу увеличить закупки в колхозах, совхозах и у населения излишков фруктов, винограда, ягод, имея в виду расширить их продажу в свежем, сушеном и замороженном виде, осуществлять переработку этой продукции на варенье, компоты, джемы и соки, а также выпуск их преимущественно в мелкой расфасовке.
Запретить предприятиям, включая колхозы, организациям и учреждениям закупку у граждан вин и виноматериалов домашнего изготовления.
14. Секретно.
15. Советам Министров союзных республик, Министерству торговли СССР, Центросоюзу, другим министерствам и ведомствам, имеющим торговую сеть, завершить в ближайшие годы переход на продажу водки и ликероводочных изделий только в специализированных магазинах либо в обособленных специализированных отделах (секциях) продовольственных магазинов.
Запретить продажу алкогольных напитков в торговых предприятиях вблизи производственных предприятий и строек, учебных заведений, общежитий, детских учреждений, больниц, санаториев, домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов, культурных и зрелищных предприятий, в местах массовых гуляний и отдыха трудящихся и в мелкорозничной торговой сети.
Не допускать продажу и употребление спиртных напитков в санаториях, домах отдыха, профилакториях, на туристических базах и в турпоходах, при организации коллективных выездов трудящихся, а также во всех видах общественного транспорта.
Запретить продажу спиртных напитков лицам, не достигшим 21 года. Продажу винно-водочных изделий в рабочие дни производить с 14 часов.
Госплану СССР и Министерству пищевой промышленности СССР предусмотреть расширение выпуска водочных изделий в мелкой расфасовке. Министерству промышленности строительных материалов СССР обеспечить увеличение производства стеклянной тары для выпуска водочных изделий в мелкой расфасовке в соответствии с заявками Министерства пищевой промышленности СССР.
Установить, что порядок продажи алкогольных напитков, кроме вопросов, регулируемых решениями Правительства СССР, определяется с учетом местных условий в союзных республиках, не имеющих областного деления, Советами Министров союзных республик, в остальных союзных республиках Советами Министров автономных республик, исполкомами краевых и областных Советов народных депутатов, в г. г. Москве и Ленинграде соответственно Мосгорисполкомом и Ленгорисполкомом.
16. Советам Министров союзных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, Министерству торговли СССР и Центросоюзу предусматривать дальнейшее развитие сети чайных, закусочных, а также кафе и баров по продаже безалкогольных напитков. Принять меры к повышению культуры обслуживания населения в предприятиях общественного питания. Развивать формы обслуживания, учитывающие запросы семейного отдыха (семейные обеды, организация семейных, детских, молодежных празднований).
17. Советам Министров союзных республик осуществить по согласованию с Министерством внутренних дел СССР в 1986-1990 годах строительство и ввод в эксплуатацию лечебно-трудовых профилакториев с собственной производственной базой на 60 тыс. мест (в пределах общих лимитов капитальных вложений, устанавливаемых союзным республикам на эти годы) согласно приложению № 1[1]
Разрешить министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и строительным организациям, использующим труд лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, направлять в соответствии с заключенными договорами капитальные вложения и материально-технические ресурсы на строительство таких профилакториев.
18. Министерству здравоохранения СССР и Советам Министров союзных республик определить дифференцированные (с учетом местных условий) нормативы обеспеченности медицинских учреждений союзных республик наркологическими койками, разработать перспективный план размещения наркологических коек в этих учреждениях, обратив особое внимание на организацию в составе наркологических больниц и диспансеров наркологических отделений при предприятиях (организациях) в помещениях, предоставляемых этими предприятиями (организациями).
Министерствам СССР предоставлять в 1986-1990 годах органам здравоохранения помещения для организации наркологических отделений при подведомственных предприятиях согласно приложению № 2.
19. Министерству здравоохранения СССР и Советам Министров союзных республик организовать в 1985-1990 годах в столицах союзных и автономных республик, краевых и областных центрах хозрасчетные наркологические кабинеты и амбулатории для оказания профилактической медицинской помощи (анонимно) лицам, злоупотребляющим алкоголем и страдающим алкоголизмом; ускорить развертывание специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями, особенно туберкулезом, и межрайонных наркологических диспансеров в сельской местности.
Министерству здравоохранения СССР создать в наркологических диспансерах специальные кабинеты для организации на предприятиях антиалкогольной пропаганды и оказания профилактической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем и страдающим алкоголизмом, а также кабинеты для лечения (анонимно) таких лиц; поднять уровень методического руководства комиссиями по борьбе с пьянством со стороны наркологических служб; повысить качество проведения экспертизы по определению состояния алкогольного опьянения; организовать в республиканских, краевых и областных наркологических диспансерах с режимом круглосуточной работы кабинеты для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
20. Министерству медицинской промышленности обеспечить производство в 1985 - 1990 годах лекарственных средств, применяемых для профилактической помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, и лечения больных хроническим алкоголизмом, согласно приложению № 3.
Министерству химической промышленности и Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления обеспечить в 1985-1990 годах производство приборов и аппаратов для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения согласно приложению № 4.
21. Установить, что средства, получаемые от деятельности медицинских вытрезвителей (суммы превышения доходов над расходами), а также 50 процентов сумм штрафов, взимаемых с граждан за распитие спиртных напитков в неустановленных местах и появление в общественных местах в пьяном виде, направляются на приобретение медицинского и другого оборудования, инвентаря, на ремонт помещений, приобретение и ремонт спецавтотранспорта для указанных медицинских вытрезвителей, а также на проведение соответствующих профилактических мероприятий.
22. Министерству здравоохранения СССР и Министерству высшего и среднего специального образования СССР осуществить мероприятия по расширению подготовки врачей-наркологов и фельдшеров по наркологии, исходя из развития сети наркологических учреждений.
Министерству просвещения СССР, Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию и Министерству высшего и среднего специального образования СССР предусмотреть вопросы антиалкогольного воспитания в курсах общественно-политических, гуманитарных и естественных дисциплин, изучаемых в школах, профессионально-технических училищах, высших и средних специальных учебных заведениях.
23. Признать утратившими силу:
подпункт "в" пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 28 апреля 1972 г. № 300 "Об упорядочении производства спирта, крепких спиртных напитков и крепленых вин" и абзац четвертый пункта 2 этого Постановления в части выработки оригинальных национальных настоек и других крепких напитков на базе использования нестандартного плодово-ягодного сырья;
подпункт "а", абзацы первый, второй и третий подпункта "б" пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 16 мая 1972 г. № 361 "О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма" (СП СССР, 1972, № 11, ст. 61);
пункт "б" распоряжения Совета Министров СССР от 3 ноября 1972 г. № 2407;
абзац второй пункта 6 и пункт 9 Постановления Совета Министров СССР от 6 апреля 1978 г. № 272 "О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом".
Указ Президиума Верховного Совета СССР об усилении борьбы с пьянством. 16.5.1985 г.[2]
В целях усиления борьбы с пьянством, решительного пресечения самогоноварения, дальнейшего укрепления общественного порядка и трудовой дисциплины Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере от двадцати до тридцати рублей.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от тридцати до пятидесяти рублей.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, влекут наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей либо исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным – в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.
2. Распитие спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом состоянии влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от тридцати до пятидесяти рублей.
Мастера, начальники участков, смен, цехов и другие руководители, участвовавшие в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или не принявшие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо скрывшие случаи распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников, подвергаются административному взысканию в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.
К лицам, совершившим правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, наряду с наложением на них административного взыскания могут быть применены также и меры дисциплинарного взыскания.
3. Изготовление или хранение без цели сбыта самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки, изготовление или хранение без цели сбыта аппаратов для их выработки влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут уголовную ответственность и наказываются исправительными работами на срок до двух лет или штрафом в размере от двухсот до пятисот рублей.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, ранее судимым за изготовление или хранение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки, изготовление или хранение аппаратов для их выработки как с целью сбыта, так и без таковой, а равно за сбыт указанных спиртных напитков или аппаратов влекут уголовную ответственность и наказываются лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от одного года до двух лет.
4. Приобретение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от тридцати до ста рублей.
5. Нарушение работниками торговых предприятий и предприятий общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками влечет административное взыскание в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.
6. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами, если эти действия по своему характеру не влекут уголовной ответственности, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.
7. Скупка и перепродажа с целью наживы в небольших размерах водки и других спиртных напитков, а равно товаров народного потребления и продуктов сельского хозяйства, кассовых и товарных чеков и талонов, билетов в зрелищные и другие предприятия, книг, нот, грампластинок, магнитофонных, видеофонных кассет и иных ценностей, если размер наживы не превышает тридцати рублей, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей с конфискацией предметов спекуляции.
Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются народным судьей единолично в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1 настоящего Указа, рассматриваются в течение суток начальником или заместителем начальника отдела (управления) внутренних дел исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, которые налагают на нарушителя административные взыскания в виде предупреждения или штрафа, а в случаях, предусмотренных частью третьей этой статьи, либо налагают штраф, либо направляют в указанный срок дело на рассмотрение в районный (городской) народный суд с обеспечением явки нарушителя.
Народный судья рассматривает дело единолично в течение суток по поступлении его в суд.
Постановление об административном аресте за правонарушение, предусмотренное частью третьей статьи 1 настоящего Указа, приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном для исполнения административного ареста, назначаемого за совершение мелкого хулиганства.
9. Предоставить комиссиям по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов право налагать административные взыскания за нарушения, предусмотренные статьями 2 и 5 настоящего Указа.
10. Предоставить органам внутренних дел (милиции) право налагать административные взыскания за изготовление или хранение без цели сбыта самогона или других крепких спиртных напитков домашней выработки и аппаратов для их выработки, приобретение самогона или других крепких спиртных напитков домашней выработки. Дела о таких административных правонарушениях рассматриваются начальником или заместителем начальника отдела (управления) внутренних дел исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
11. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящим Указом, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.
12. Лица, к которым применялись меры административного взыскания за правонарушения, предусмотренные статьями 1 и 2 настоящего Указа, могут администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом лишаться полностью или частично премий, вознаграждений по итогам годовой работы предприятия, учреждения, организации, льготных путевок в дома отдыха и санатории; им может быть перенесена очередность на получение жилой площади.
14. Настоящий Указ ввести в действие с 1 июня 1985 года.
<...>
[1] Приложения не приводятся.[2] Приводится с поправками, внесенными указом Президиума Верховного совета от 29.5.1987 г.
