Законы о заключении и ратификации международных договоров. 1925 г.
"Полоса признаний" 1924 г. активизировала внешнюю политику СССР и потребовала правового упорядочивания действий по заключению и утверждению международных договоров.
Показательно, что советские руководители не доверяли своей дипломатии. Советские проекты договоров, а также выработанные в ходе переговоров документы (в случае существенных отличий от советских проектов) перед соответственно началом переговоров и подписанием по общему правилу должны были быть одобрены СНК. Соответственно советские законодатели считали ратификацию международных договоров (кроме важнейших) излишней процедурой, допустимой только в порядке взаимности.
Постановление ЦИК СССР о порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР. 21.5.1925 г.
В развитие п. п. "а" и "е" ст. 1 Конституции (Основного Закона) Союза ССР 1-я сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 3-го созыва постановляет:
1. Международные договоры и соглашения Союза ССР, подлежащие ратификации согласно ст. 2 настоящего Постановления, заключаются от имени Съезда Советов Союза ССР, если постановление о заключении их было принято Съездом Советов Союза ССР, и от имени Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в остальных случаях.
Международные договоры и соглашения, не требующие ратификации, заключаются от имени Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
2. Ратификации подлежат договоры и соглашения о заключении мира, об изменении границ Союза ССР, а равно договоры, требующие ратификации согласно законам страны, с которой договор заключается.
Председатель ЦИК Союза ССР
М. КАЛИНИН
Секретарь ЦИК Союза ССР
А. ЕНУКИДЗЕ
Постановление ЦИК СССР о дополнении Положения о Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР. 21.5.1925 года
1-я сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 3-го созыва постановляет:
Дополнить Положение о Центральном Исполнительном Комитета Союза ССР от 12 ноября 1923 года (Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, 1923, N 10, ст. 297) статьей 52.1 следующего содержания:
"52.1. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в промежутках между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР согласно ст. 29 Основного Закона (Конституции) Союза ССР имеет право ратификации международных договоров и соглашений".
Председатель ЦИК Союза ССР
М. КАЛИНИН
Секретарь ЦИК Союза ССР
А. ЕНУКИДЗЕ
Постановление ЦИК и СНК СССР о порядке представления международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Союза ССР, на одобрение, утверждение и ратификацию правительства Союза ССР. 2.10.1925 г.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Договоры и соглашения, заключаемые с иностранными государствами, до подписания их от имени Союза ССР, представляются Народным комиссариатом по иностранным делам на предварительное одобрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
2. Предварительное одобрение (ст. 1) производится в следующем порядке:
а) в тех случаях, когда уполномоченные Союза ССР предполагают выступить со своим проектом договора или соглашения, проект этот или его основные положения вносятся Народным комиссариатом по иностранным делам в Совет Народных Комиссаров Союза ССР еще до начала формальных переговоров с уполномоченными или делегатами соответствующих государств;
б) в тех случаях, когда, приступая к переговорам, уполномоченные Союза ССР не предполагают выдвигать своего проекта, в Совет Народных Комиссаров вносится проект или его основные положения, представленные уполномоченными другой договаривающейся стороны, с соответствующими к ним примечаниями уполномоченных Союза ССР, либо контрпроект или контрположение уполномоченных Союза ССР;
в) после окончательного согласования проекта соответствующего договора или соглашения с уполномоченными другой стороны, такие согласованные проекты направляются уполномоченными Союза ССР в Народный комиссариат по иностранным делам. Последний после рассмотрения представленного акта либо извещает уполномоченных Союза ССР о возможности подписания выработанного текста, либо, если в процессе обсуждения проекта в него были внесены существенные изменения сравнительно с текстом или основными положениями, одобренными Советом Народных Комиссаров, представляет окончательный текст на вторичное рассмотрение и одобрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
3. Договоры и соглашения с иностранными государствами, подписанные уполномоченными Союза ССР, представляются Народным комиссариатом по иностранным делам в Совет Народных Комиссаров Союза ССР в целях:
а) осведомления Совета Народных Комиссаров о подписании актов, вступающих в действие в силу самого факта их подписания;
б) рассмотрения договоров и соглашений с правительствами иностранных государств, а равно утверждения тех из них, которые не требуют ратификации;
в) рассмотрения Советом Народных Комиссаров Союза ССР и последующего направления на ратификацию Съезда Советов Союза ССР, Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума актов, требующих ратификации (ст. 2 Постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 21 мая 1925 г. о порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР – Собр. Зак. Союза ССР, 1925, № 35, ст. 258).
4. Статьи 1 и 2 настоящего Постановления не применяются в тех случаях, когда договоры и соглашения заключаются от имени Союза ССР лицами, имеющими от правительства Союза ССР неограниченные полномочия.
5. В случае необходимости присоединения Союза ССР к действующим международным договорам или соглашениям, право присоединения к которым предоставлено всем государствам, проект постановления о присоединении вносится Народным комиссариатом по иностранным делам в Совет Народных Комиссаров Союза ССР в общем порядке. По утверждении проекта соответственное постановление публикуется в Собрании законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза ССР.
Председатель ЦИК Союза ССР
М. КАЛИНИН
Заместитель председателя СНК Союза ССР
Л. КАМЕНЕВ
Секретарь ЦИК Союза ССР
А. ЕНУКИДЗЕ