Законы о высших и центральных органах власти СССР. 1923-1924 гг.
Предлагаемые законы развивают постановления Конституции СССР 1923 (1924) г. (см.) и содержат положения о ЦИК, СНК, СТО и Верховном суде СССР, а также союзных наркоматах. В частности, устанавливается взаимная подчиненность высших советских учреждений, право СНК и его председателя отменять решения отдельных ведомств, президиума ЦИК – постановления СНК.
Законы 1923-1924 гг. сохраняли значительную самостоятельность союзных республик. Их высшие органы могли отменять постановления союзных ведомств, а также участвовали в назначении республиканских уполномоченных союзных наркоматов.
Особенно ярко эта тенденция проявилась в законах о Верховном суде СССР. Ему поручалось рассмотрение довольно узкого круга дел, затрагивающих действия союзных властей, а также споры между союзными республиками. Верховный суд также должен был исполнять функции юридической комиссии ЦИК и его президиума и давать им заключения о законности решений СНК и ОГПУ СССР, а также ЦИК и СНК союзных республик. Решения Верховного суда по судебным делам также могли быть обжалованы в президиум ЦИК.
Наиболее важной функцией Верховного суда СССР стало руководство военными трибуналами. В его состав вошла военная коллегия Верховного суда РСФСР.
Постановление СНК СССР. Положение о Совете труда и обороны Союза ССР. 21.8.1923 г.
1. В целях осуществления хозяйственного и финансового планов Союза ССР, корректирования их в соответствии с экономической и политической обстановкой, а также в целях ближайшего руководства народными комиссариатами Союза ССР в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обороне при Совете Народных Комиссаров Союза ССР учреждается Совет труда и обороны.
2. Председателем Совета труда и обороны является председатель Совета Народных Комиссаров. Состав его назначается персонально Советом Народных Комиссаров.
3. В круг ведения Совета труда и обороны входит:
а) рассмотрение и практическое проведение в жизнь через соответствующие органы хозяйственного и финансового планов Союза ССР;
б) рассмотрение вопросов обороны страны и принятие мероприятий, касающихся улучшения военного дела;
в) рассмотрение положения различных отраслей народного хозяйства (финансов, промышленности, торговли и транспорта), имеющих общесоюзное значение, и принятие необходимых мероприятий для их развития;
г) руководство народными комиссариатами Союза ССР в области государственного хозяйства и обороны республики;
д) непосредственное руководство экономическими совещаниями союзных республик, Госпланом, Комвнуторгом, Высшей арбитражной комиссией и другими постоянными комиссиями Совета труда и обороны Союза ССР и рассмотрение их отчетов;
е) утверждение уставов трестов общесоюзного значения и регулирование всех вопросов, отнесенных согласно Положения о государственных трестах к компетенции Совета труда и обороны;
ж) утверждение уставов акционерных обществ, действующих на территории Союза ССР;
з) рассмотрение всех других вопросов, которые согласно отдельных постановлений Съездов Советов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР отнесены к компетенции Совета труда и обороны, или которые Совет Народных Комиссаров признает необходимым передать Совету труда и обороны;
и) разрешение вопросов распределения имущества между отдельными государственными органами и республиками, входящими в Союз ССР.
4. В соответствии с указанными задачами Совет труда и обороны издает обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза ССР постановления, распоряжения и инструкции.
5. Вопросы в Совет Труда и Обороны могут быть вносимы лицами и учреждениями, предусмотренными Положением о Совете Народных Комиссаров, а также экономическими совещаниями союзных республик.
6. По вопросам, касающимся отдельных народных комиссариатов Союза ССР, а равно относящимся к предметам ведения экономических совещаний союзных республик, имеют право участвовать в заседаниях Совета труда и обороны представители соответствующих народных комиссариатов и полномочные представители союзных республик.
7. Все постановления Совета труда и обороны немедленно сообщаются в Совет Народных Комиссаров Союза ССР, которому принадлежит право приостановления и отмены постановлений Совета труда и обороны.
8. Постановления Совета труда и обороны могут быть обжалованы в Совет Народных Комиссаров Союза ССР отдельными его членами и другими народными комиссарами Союза ССР в 3-дневный срок и советами народных комиссаров Союзных Республик без ограничения указанным сроком. Обжалование не приостанавливает исполнения постановлений Совета труда и обороны.
9. Постановлением Совета труда и обороны при нем могут быть учреждаемы комиссии по специальным вопросам как в составе его членов, так и других лиц по постановлению Совета труда и обороны.
10. Порядок внесения дел в Совет труда и обороны и прохождения их, а также порядок сношения Совета труда и обороны с другими государственными учреждениями Союза ССР, определяется особым наказом, утверждаемым Советом труда и обороны после предварительного сообщения его всем членам Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
Постановление ЦИК СССР. Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР. 12.11.1923 г.[1]
Глава первая. Об учреждении народных комиссариатов Союза ССР
1. На основании ст. 37 Основного Закона (Конституции) Союза ССР при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР образуются народные комиссариаты, которые делятся на:
а) общесоюзные народные комиссариаты – единые для всего Союза ССР;
б) объединенные народные комиссариаты Союза ССР.
2. Общесоюзными народными комиссариатами Союза ССР являются народные комиссариаты:
иностранных дел;
по военным и морским делам;
внешней торговли;
путей сообщения;
почт и телеграфов.
3. Объединенными народными комиссариатами Союза ССР являются народные комиссариаты:
Высшего совета народного хозяйства;
внутренней торговли;
труда;
финансов;
рабоче-крестьянской инспекции.
4. Народные комиссариаты Союза ССР проводят в жизнь постановления Съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Совета труда и обороны, относящиеся к предметам их ведения.
5. Все народные комиссариаты Союза ССР, действуя на основании настоящего Положения, осуществляют свои задачи на основании особых положений о них, утверждаемых Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, а также постановлений Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
6. На народные комиссариаты Союза ССР возлагается:
а) общее руководство деятельностью всех подведомственных им учреждений; надзор за ними в области исполнения законов и распоряжений высших органов Союза ССР; принятие в установленном порядке надлежащих мер к немедленному устранению неправильных действий;
б) разработка в пределах своей компетенции по заданиям высших органов Союза ССР, а равно и по собственной инициативе проектов декретов и постановлений, внесение их в Совет Народных Комиссаров Союза ССР или в Совет Труда и Обороны по принадлежности;
в) издание в пределах своей компетенции постановлений, распоряжений и инструкций, циркуляров, приказов и т.п.;
г) разработка смет и штатов народного комиссариата, внесение их на утверждение в установленном порядке;
д) разрешение жалоб, приносимых на действия и распоряжения подведомственных им учреждений и лиц; направление указанных жалоб по принадлежности, если они касаются предметов, выходящих за пределы компетенции народного комиссариата.
7. Распоряжения народных комиссариатов Союза ССР могут быть приостанавливаемы или отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, его Президиумом или Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Председателю Совета Народных Комиссаров Союза ССР и его заместителю принадлежит право приостанавливать распоряжения народных комиссариатов с последующим докладом в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
8. Распоряжения народных комиссариатов Союза ССР могут быть приостанавливаемы центральными исполнительными комитетами или президиумами центральных исполнительных комитетов союзных республик при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Союза ССР, законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза ССР или соответствующему народному комиссариату Союза ССР.
Глава вторая. Об общесоюзных народных комиссариатах Союза ССР
9. Общесоюзные народные комиссариаты (ст. 2 настоящего Положения) ведают порученной им отраслью государственного управления на всей территории Союза ССР.
10. Общесоюзные народные комиссариаты Союза ССР имеют при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных.
11. Уполномоченные народного комиссариата выдвигаются народным комиссариатом Союза ССР непосредственно или по предложению центрального исполнительного комитета союзной республики и утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. По всем выдвигаемым кандидатурам обязателен отзыв центрального исполнительного комитета союзной республики, который имеет право отвода назначаемого уполномоченного.
Примечание. В случае назначения заместителей уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов они утверждаются в том же порядке, как и уполномоченные.
12. Уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов входят в совет народных комиссаров союзных республик с совещательным или решающим голосом по решению центрального исполнительного комитета союзной республики или его президиума. Уполномоченные народных комиссариатов информируют центральные исполнительные комитеты, их президиумы и советы народных комиссаров союзных республик о деятельности общесоюзного народного комиссариата и отчитываются в своей деятельности как перед соответствующим народным комиссариатом Союза ССР, так и перед советами народных комиссаров и центральными исполнительными комитетами соответствующих союзных республик.
13. Распоряжения общесоюзных народных комиссариатов обязательны для непосредственного исполнения на всей территории Союза ССР и, как общее правило, проводятся через соответствующих уполномоченных при совете народных комиссаров союзных республик. В случае непосредственного распоряжения общесоюзного народного комиссариата местным органам обязательно одновременное об этом уведомление уполномоченного данного народного комиссариата при совете народных комиссаров данной союзной республики.
Примечание. В случае получения уполномоченным общесоюзного народного комиссариата распоряжения, противоречащего законодательству Союза ССР или союзной республики, уполномоченный обязан немедленно сделать о том представление соответствующему народному комиссару Союза ССР и одновременно сделать доклад о полученном распоряжении совету народных комиссаров союзной республики.
14. Постановления центральных исполнительных комитетов, их президиумов, советов народных комиссаров и экономических совещаний союзных республик, не противоречащие общесоюзному законодательству, в пределах их компетенции обязательны для уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов Союза ССР.
Глава третья. Об объединенных народных комиссариатах Союза ССР
15. Органами объединенных народных комиссариатов, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик.
Одноименные народные комиссариаты союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы и задания соответственных народных комиссариатов Союза ССР.
16. Объединенные народные комиссариаты Союза ССР проводят все свои задания и директивы через одноименные народные комиссариаты Союзных Республик.
17. Во главе народных комиссариатов союзных республик, одноименных с объединенными народными комиссариатами Союза ССР, стоят народные комиссары, назначаемые и отзываемые центральными исполнительными комитетами союзных республик.
18. Кроме функций, выполняемых согласно ст. 4 настоящего Положения, объединенные народные комиссариаты:
а) дают директивы и задания одноименным народным комиссариатам союзных республик и наблюдают за выполнением их;
б) приостанавливают и отменяют постановления одноименных народных комиссариатов союзных республик, противоречащие данным им директивам или общесоюзному законодательству, с одновременным доведением об этом до сведения советов народных комиссаров соответствующих союзных республик.
Примечание. Право это не распространяется на случаи, когда распоряжение народного комиссариата республики основывается на точном предписании совета народных комиссаров данной республики. В последнем случае соответствующий народный комиссар Союза ССР входит в Совет Народных Комиссаров Союза ССР с опротестованием;
в) устанавливают обязательные для одноименных народных комиссариатов союзных республик порядок и форму отчетности;
г) согласовывают в установленном порядке основы организации одноименных народных комиссариатов и их местных органов;
д) разрабатывают планы хозяйственной деятельности подведомственных им органов союзных республик, выполняющих задания Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
е) ведают в установленном порядке общесоюзными фондами по данному народному комиссариату.
Глава четвертая. О народных комиссарах Союза ССР
19. Во главе каждого народного комиссариата Союза ССР стоит избираемый и отзываемый Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР (ст. 37 Конституции) народный комиссар, которому принадлежит руководство и управление народным комиссариатом Союза ССР, а равно контроль и надзор за подчиненными народному комиссариату учреждениями и лицами.
20. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.
В частности, народному комиссару принадлежит единоличное право:
а) определения круга дел, подлежащих ведению каждого из его заместителей и членов коллегии;
б) назначения, перемещения и увольнения в соответствии с существующими положениями личного состава народного комиссариата;
в) надзора за деятельностью подчиненных народному комиссариату установлений и лиц;
г) распоряжения кредитами народного комиссариата Союза ССР и утверждения проектов смет с соблюдением установленных правил;
д) опротестования в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР постановлений Совета Народных Комиссаров Союза ССР, центральных исполнительных комитетов и президиумов центральных исполнительных комитетов союзных республик, а равно опротестования в Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановлений советов народных комиссаров союзных республик, причем опротестование не приостанавливает исполнения постановлений.
21. Все постановления, исходящие от имени народного комиссариата Союза ССР, все представления в Совет Народных Комиссаров Союза ССР, а также все сношения с высшими государственными органами подписываются народным комиссаром.
22. Народные комиссары Союза ССР ответственны перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Глава пятая. О заместителях народных комиссаров Союза ССР
23. Заместители народных комиссаров являются ближайшими помощниками народного комиссара по управлению народных комиссариатов.
24. В случае отъезда или болезни народного комиссара его обязанности исполняет заместитель.
25. Заместитель народного комиссара участвует в заседаниях Совета Народных Комиссаров с совещательным голосом. В случае отсутствия народного комиссара заместитель его участвует с правом решающего голоса.
Глава шестая. О коллегии при народном комиссаре Союза ССР
26. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Число членов коллегии по каждому народному комиссариату определяется Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
27. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением, принятым народным комиссаром, коллегия может, не приостанавливая исполнения решения, обжаловать его в Совет Народных Комиссаров. Такое же право принадлежит отдельным членам коллегии.
Постановление ЦИК СССР. Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР. 12.11.1923 г.[2]
1. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик образуется Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и является его исполнительным и распорядительным органом.
2. Совет Народных Комиссаров Союза ССР составляют:
а) председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) заместители председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
в) народные комиссары: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, труда, внутренней торговли, финансов и председатель Высшего совета народного хозяйства.
Примечание. На заседаниях Совета Народных Комиссаров Союза ССР участвуют с совещательным голосом представители союзных республик, члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, председатель Объединенного государственного политического управления и управляющий Центрального статистического управления, а также могут участвовать председатели советов народных комиссаров союзных республик и по особому постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР другие лица.
3. К предметам ведения Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик относится:
а) руководство деятельностью общесоюзных и объединенных народных комиссариатов;
б) рассмотрение и утверждение декретов и постановлений общесоюзного значения в пределах, предусмотренных Конституцией Союза ССР, Положением о Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР и другими постановлениями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума, а также рассмотрение и осуществление мероприятий в области общего управления Союзом ССР;
в) предварительное рассмотрение проектов декретов и постановлений, вносимых согласно Конституции Союза ССР на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума;
г) рассмотрение вопросов, которые Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР и его Президиум признают необходимыми передать в Совет Народных Комиссаров Союза ССР;
д) рассмотрение договоров и соглашений с правительствами иностранных государств, а равно утверждение тех из них, которые не требуют ратификации;
е) рассмотрение и утверждение концессионных договоров;
ж) рассмотрение и внесение на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР общесоюзного бюджета;
з) рассмотрение и внесение на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума проектов постановлений о введении новых или об увеличении существующих налогов;
и) рассмотрение отчетов о деятельности общесоюзных и объединенных народных комиссариатов Союза ССР;
к) разрешение разногласий между советами народных комиссаров союзных республик по вопросам, входящим в компетенцию Совета Народных Комиссаров Союза ССР, а равно разногласий как между народными комиссариатами Союза ССР, так и между последними и советами народных комиссаров союзных республик;
л) рассмотрение протестов и жалоб на постановления Совета труда и обороны, комиссий при Совете Народных Комиссаров и Совете труда и обороны с административно-распорядительными функциями, а также и на действия народных комиссариатов Союза ССР;
м) утверждение штатов народных комиссариатов и других учреждений Союза ССР;
н) представление в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о назначении заместителей народных комиссаров и утверждение членов коллегий народных комиссариатов Союза ССР, членов Совета труда и обороны, председателей и членов Государственной плановой комиссии, Главного концессионного комитета, комиссий – Законодательных предположений и Административно-финансовой, коллегии Объединенного государственного политического управления, управляющего Центрального статистического управления, председателя Государственного банка и других должностных лиц в соответствии с союзным законодательством.
4. Право внесения вопросов на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР, кроме Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, имеют:
а) председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Совета труда и обороны, его заместители и члены Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) Совет труда и обороны;
в) центральные исполнительные комитеты союзных республик, их президиумы и советы народных комиссаров;
г) Государственная плановая комиссия, Главный концессионный комитет, Объединенное государственное политическое управление, Центральное статистическое управление, Комиссия законодательных предположений, комиссия Административно-финансовая и другие постоянные комиссии Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
д) лица, имеющие право совещательного голоса на заседаниях Совета Народных Комиссаров Союза ССР согласно примечанию к ст. 2 настоящего Положения.
5. Все предложения вносятся в Совет Народных Комиссаров Союза ССР за подписью председателей высших органов Союза ССР и союзных республик, народных комиссаров или руководителей ведомств и учреждений, перечисленных в ст. 4 настоящего Положения. В случае отъезда или болезни указанных должностных лиц вопросы вносятся их заместителями.
6. Заседания Совета Народных Комиссаров Союза ССР действительны при наличии не менее половины числа членов Совета Народных Комиссаров Союза ССР, имеющих право решающего голоса.
7. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров Союза ССР сообщает Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР не позднее трех дней со дня принятия этих постановлений и решений.
8. Все постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР могут быть отдельными его членами опротестованы в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Протест не приостанавливает исполнения постановления.
9. При Совете Народных Комиссаров Союза ССР состоит управление делами, деятельность которого определяется особым положением.
10. Порядок подготовки и рассмотрения вопросов, вносимых на разрешение Совета Народных Комиссаров Союза ССР, определяется особым наказом, который утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
11. Сношения со всеми государственными учреждениями и ведомствами от имени Совета Народных Комиссаров Союза ССР ведутся его председателем или заместителями последнего.
Постановление Президиума ЦИК СССР. Положение о Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР. 12.11.1923 г.[3]
Глава первая. Общие положения
1. Состав и предметы ведения Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР определяются Конституцией Союза ССР.
2. Полномочия каждого состава Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР начинаются с момента избрания Съездом Советов Союза ССР Союзного совета (ст. 14 Конституции Союза ССР) и утверждения Съездом состава Совета национальностей (ст. 15 Конституции Союза ССР) и оканчиваются в момент образования нового состава Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
3. Заседания Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР происходят по сессиям – очередным и чрезвычайным.
4. Очередные сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР созываются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР три раза в год (ст. 21 Конституции Союза ССР).
5. Чрезвычайные сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР созываются согласно ст. 21 Конституции Союза ССР Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по его постановлению, по требованию президиума Союзного совета или президиума Совета национальностей, а также по требованию центрального исполнительного комитета одной из союзных республик.
6. Порядок заседаний очередных сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР опубликовывается Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в "Известиях Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР" не позднее чем за месяц до открытия сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
7. В случае назначения чрезвычайных сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР публикация об этом может быть произведена и без соблюдения указанного в ст. 6 настоящего Положения срока.
8. Работа сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР происходит:
а) в заседаниях Союзного совета;
б) в заседаниях Совета национальностей;
в) в совместных заседаниях Союзного совета и Совета национальностей.
9. Внутренний порядок работ сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР определяется регламентом, вырабатываемым Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и утверждаемым сессией Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
10. На первом заседании Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР образуется его Президиум согласно ст. ст. 25, 26 и 27 Конституции Союза ССР.
11. Кандидаты в члены Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР избираются в количестве, устанавливаемом на первом совместном заседании Союзного совета и Совета национальностей. Кандидаты в члены Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР пользуются, в установленной очередности, правом решающего голоса при замещении отсутствующих членов Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Глава вторая. О союзном совете Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
12. Состав и предметы ведения Союзного совета определяются Конституцией Союза ССР.
13. Союзный совет заседает лишь во время сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
14. Для кворума заседаний Союзного совета необходимо наличие не менее одной трети членов Союзного совета.
15. На первом заседании Союзный совет избирает свой президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Союзного совета и руководит работой последних.
16. Заседания Союзного совета созываются постановлениями его президиума, а также Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
17. Вопросы на обсуждение Союзного совета вносятся как самим Союзным советом и его президиумом, так и Советом национальностей и его президиумом, а равно Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, а также членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
18. Вопросы, поступившие на обсуждение Союзного совета помимо Совета национальностей, по рассмотрении таковых вопросов передаются в Совет национальностей.
19. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Союзного совета, вносятся им в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба совета Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).
20. Вопросы, прошедшие через Совет национальностей, считаются принятыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР окончательно, если постановления Союзного совета совпадают с постановлениями Совета национальностей. В этом случае постановления Союзного совета направляются для исполнения в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. При разногласии советов постановления направляются в согласительную комиссию.
21. Союзный совет может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.
22. Все сношения Союзного совета с советскими органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
23. Все вопросы Союзным советом разрешаются открытым голосованием и простым большинством голосов.
Примечание. Поименное голосование производится лишь по письменному заявлению не менее 30 членов Союзного совета.
Глава третья. О Совете национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
24. Состав и предметы ведения Совета национальностей определяются Конституцией Союза ССР.
25. Совет национальностей заседает лишь во время сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
26. Для кворума заседаний Совета национальностей необходимо наличие не менее одной трети членов Совета Национальностей.
27. На первом заседании Совет национальностей избирает свой президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Совета национальностей и руководит работой последних.
28. Заседания Совета национальностей созываются постановлениями его президиума, а также Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
29. Вопросы на обсуждение Совета национальностей вносятся как самим Советом национальностей и его президиумом, так и Союзным советом и его президиумом, а равно Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, центральными исполнительными комитетами автономных республик и областными исполнительными комитетами автономных областей, а также членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
30. Вопросы, поступившие на обсуждение Совета национальностей, помимо Союзного совета, по рассмотрении таковых вопросов передаются в Союзный совет.
31. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Совета национальностей, вносятся им в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба совета Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).
32. Вопросы, прошедшие через Союзный совет, считаются принятыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР окончательно, если постановления Совета национальностей совпадают с постановлениями Союзного совета. В этом случае постановления Совета национальностей направляются для исполнения в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. При разногласии советов постановления направляются в согласительную комиссию.
33. Совет национальностей может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.
Примечание. Если в комиссии рассматриваются вопросы, касающиеся тех или иных союзных республик или тех или иных автономных республик и областей, то в означенную комиссию обязательно должен вводиться представитель соответствующей республики или области.
34. Все сношения Совета национальностей с советскими органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
35. Все вопросы Советом национальностей разрешаются открытым голосованием и простым большинством голосов.
Примечание. Поименное голосование производится лишь по письменному заявлению 10 членов Совета национальностей.
Глава четвертая. О согласительной комиссии Союзного совета и Совета национальностей
36. В случае разногласий между Союзным советом и Советом национальностей по внесенным законопроектам эти советы на основании ст. 23 Конституции Союза ССР образуют в каждом отдельном случае согласительную комиссию для согласования возникшего между советами разногласия[4].
37. Согласительные комиссии образуются из представителей Союзного совета и Совета национальностей, выбираемых ими в равном числе членов.
38. Председатели согласительных комиссий назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, причем если председатель назначен не из состава согласительной комиссии, то он пользуется в этой комиссии только правом совещательного голоса.
39. При достижении соглашения в согласительной комиссии ее решения передаются на утверждение каждого из советов в отдельности: Союзного совета и Совета национальностей. Соглашение в согласительной комиссии считается достигнутым, если предложение собрало большинство голосов в представительстве каждого из советов в отдельности.
При недостижении соглашения в согласительной комиссии вопрос на основании ст. 24 Конституции Союза ССР переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного совета и Совета национальностей.
40. Согласительные комиссии в своей работе пользуются аппаратом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Глава пятая. О совместном заседании Союзного совета и Совета национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
41. Для кворума совместного заседания Союзного совета и Совета национальностей требуется наличие кворумов Союзного совета и Совета национальностей (ст. ст. 14 и 26 настоящего Положения).
42. На совместном заседании Союзного совета и Совета национальностей председательствует один из председателей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
43. Голосование на совместном заседании Союзного совета и Совета национальностей производится отдельно Союзным советом и Советом национальностей.
44. В случае разногласий между большинством Союзного совета и большинством Совета национальностей в совместном заседании спорный вопрос по требованию одного из советов передается на разрешение Съезда Советов Союза ССР (ст. 24 Конституции Союза ССР).
Глава шестая. Об образовании центральных органов власти Союза ССР
45. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР образует Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в количестве 27 членов, в число которых входят в полном составе президиумы Союзного совета и Совета национальностей, избирает председателей по числу союзных республик и секретаря Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и образует согласно ст. 37 Конституции Союза ССР Совет Народных Комиссаров Союза ССР в составе: председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР, его заместителей и Народных Комиссаров Союза ССР.
Глава седьмая. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
46. Состав и предметы ведения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР определяются ст. ст. 26-36 Конституции Союза ССР.
47. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза ССР и исполнением всех постановлений Съездов Советов и Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР всеми органами власти Союза ССР.
48. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР подготовляет все материалы для заседаний Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и вносит вопросы на рассмотрение последнего согласно Конституции Союза ССР.
49. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными ведомствами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами и другими органами власти.
Примечание. Отдельные ведомства Союза ССР вносят в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР проекты декретов и постановлений через Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
50. Все вопросы, вносимые указанными в предшествующей статье учреждениями, должны иметь подпись председателя или руководителя (или их заместителей), от имени которого вносится вопрос.
51. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеет право отменять постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
52. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза ССР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза ССР, равно и кодексы законов обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Примечание. В исключительных случаях упомянутые в этой статье вопросы могут разрешаться Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с последующим внесением на утверждение сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
52.1. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в промежутках между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР согласно ст. 29 Основного Закона (Конституции) Союза ССР имеет право ратификации международных договоров и соглашений.
53. Постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть опротестованы в сессию Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как президиумами Союзного совета и Совета национальностей, так и центральными исполнительными комитетами союзных республик.
54. Все проекты, восходящие на рассмотрение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, направляются его Президиумом президиумам Союзного совета и Совета национальностей (ст. 25 Конституции Союза ССР).
55. Вопросы, передаваемые Союзным советом и Советом национальностей на рассмотрение Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, а также вносимые центральными исполнительными комитетами союзных республик или их президиумами, рассматриваются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР непосредственно или передаются им на предварительное срочное рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР, или на предварительное срочное заключение заинтересованным ведомствам.
56. Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР и его Президиуму принадлежит согласно статье 1 Конституции Союза ССР право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза ССР, и право помилования по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами Союза ССР.
Примечание. Право амнистии, а также право помилования и реабилитации по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами союзных республик, принадлежит согласно ст. 69 Конституции Союза ССР центральным исполнительным комитетам союзных республик или их президиумам.
57. Порядок внесения на рассмотрение Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР вопросов об амнистии и помиловании устанавливается особым постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
58. На заседаниях Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР участвуют с совещательным голосом представители союзных республик и по вопросам отдельных автономных республик и областей их представители, а также могут участвовать и другие лица по особым постановлениям Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
59. Сношения со всеми государственными учреждениями и ведомствами от имени Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР ведутся председателем и секретарем Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
60. Весь секретарский и технический аппарат Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР находится в ведении и под руководством секретаря Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Глава восьмая. О председателях Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
61. Председатели Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР избираются Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР (ст. 27 Конституции Союза ССР и ст. 45 настоящего Положения).
62. Председатели Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР выполняют свои обязанности по очереди. Очередь и срок исполнения обязанностей между председателями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР устанавливается Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
В случае отъезда председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, в период исполнения им функций председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, обязанности его выполняет один из председателей, находящихся в Москве, или один из членов Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по назначению последнего.
63. Председатель Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР действует в пределах полномочий, предоставленных председателю Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, и от имени последнего принимает необходимые меры распорядительного характера, доводя о них до сведения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР на ближайшем заседании.
64. Председатель Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР председательствует в Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и на совместных заседаниях Союзного совета и Совета национальностей.
Глава девятая. О членах Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
65. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеют право законодательной инициативы и запроса как в Союзном совете и Совете национальностей, так и на совместных заседаниях Союзного совета и Совета национальностей.
66. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеют право присутствовать на заседаниях Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
67. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР пользуются совещательным голосом на всех заседаниях центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также на всех заседаниях центральных и местных советских учреждений в пределах Союза ССР.
Примечание. Посещение секретных заседаний производится лишь по особому уполномочию Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
68. Все члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеют свободный вход вне очереди во все советские учреждения на территории Союза ССР по предъявлении своих мандатов и могут во всех советских учреждениях получать необходимые им справки. Секретные данные члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут получать лишь по особому уполномочию Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
69. Дела о преступлениях или служебных упущениях членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть начаты производством только с разрешения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Примечание. В случаях, если вопрос о привлечении членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР к судебной ответственности возник при производстве следственными властями расследований по делам о лицах, не состоящих членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, исходатайствование у Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР разрешения о начатии дела должно иметь место в момент выяснившейся необходимости привлечения члена Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР к ответственности в качестве обвиняемого, причем одновременно должен быть представлен подробный доклад о всех обстоятельствах дела.
70. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР вызываются для допроса в качестве свидетелей судебными или административными властями в общем порядке.
В случае невозможности явиться члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, сообщая о причинах своей неявки, могут просить о допросе их в месте их службы или на дому.
В особо исключительных случаях, если члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по тем или иным мотивам признают для себя невозможным дачу показаний, они обязаны сообщить об этом следственным властям и одновременно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с изложением мотивов своего отказа.
71. Органы судебно-следственной власти не вправе применять в отношении членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР предусмотренные соответствующими статьями уголовно-процессуальных кодексов союзных республик меры против неявки свидетелей и обязаны обратиться в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР за необходимыми указаниями.
72. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР не могут быть подвергнуты аресту и задержанию, обыску и осмотру судебными или административными органами без специального постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
В особо экстренных случаях такое задержание может иметь место с согласия председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с последующим его докладом о своем распоряжении на ближайшем заседании Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
73. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть преданы суду или подвергнуты административному взысканию только по постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума. В этих случаях законченные материалы расследования по делам, по которым члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР привлекаются к ответственности, должны представляться предварительно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Разрешение этих вопросов может иметь место только после истребования от обвиняемого личной явки или письменных объяснений по запросу Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в ближайшем заседании последнего.
74. Отстранение привлеченных к следствию и суду членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от занимаемых должностей до суда может иметь место исключительно по постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
75. Исключение из состава членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР между очередными Съездами, на которых избираются члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, допускается по постановлению чрезвычайных Съездов Советов Союза ССР и в особо срочных случаях по постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с доведением об этом до сведения ближайшего Съезда Советов.
76. Все члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, где бы они ни работали, получают содержание от Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по ставкам, устанавливаемым для его членов.
77. Избираемые в определенном союзным договором количестве кандидаты в члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР пользуются (в порядке очередности записи в кандидатском списке) правом решающего голоса при отсутствии соответственного числа членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и в прочих случаях – совещательным голосом.
На кандидатов распространяются права и обязанности, установленные для членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР ст. ст. 65-76 настоящего Положения.
Глава десятая. О комиссиях Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
78. Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и его Президиумом могут образовываться комиссии для рассмотрения вопросов текущего законодательства и управления.
79. Комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР своего аппарата не имеют и обслуживаются аппаратом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Постановление президиума ЦИК СССР. Положение о Верховном суде Союза Советских Социалистических Республик. 23.11.1923 г.[5]
I. Об учреждении и компетенции Верховного суда Союза ССР
1. На основании ст. ст. 43-48 Конституции Союза ССР[6] в целях утверждения революционной законности на территории Союза ССР при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР учреждается Верховный суд Союза ССР.
2. К компетенции Верховного суда Союза ССР относится:
А. В области общего надзора по наблюдению за законностью:
а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений и толкований общесоюзного законодательства;
б) дача заключений по требованию Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о законности с точки зрения Конституции Союза ССР тех или иных постановлений центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик, а также Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
в) представление в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и отдельных народных комиссариатов Союза ССР, кроме постановлений Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума, по мотивам несогласованности таковых с Конституцией, как по предложению центральных органов союзных республик, так и по инициативе самого Верховного суда Союза ССР.
Б. По судебному надзору:
а) рассмотрение и опротестование перед Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению прокурора Верховного суда Союза ССР постановлений, решений и приговоров верховных судов Союзных республик по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;
б) рассмотрение и отмена приговоров, решений и определений коллегий и специальных присутствий Верховного суда и решений и приговоров иных учреждений Союза ССР, имеющих судебные функции (Высшая арбитражная комиссия и т.д.), по их несогласованности с общесоюзным законодательством;
в) рассмотрение и представление к отмене в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР незакономерных распоряжений и постановлений Объединенного государственного политического управления Союза ССР.
Примечание. Надзор за закономерностью действий и распоряжений государственных политических управлений союзных республик принадлежит прокурорам этих республик;
г) руководство деятельностью военных судебных учреждений Союза ССР.
В. По осуществлению судебных функций:
а) рассмотрение дел персональной подсудности членов Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза ССР в преступлениях по должности;
в) рассмотрение уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию интересы двух или нескольких союзных республик;
г) разрешение судебных споров между союзными республиками.
Принятие Верховным судом Союза ССР к своему производству дел, указанных в п. "в", может иметь место исключительно по особому каждый раз постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума.
3. Вопросы, поименованные в предыдущей статье, подлежат обязательному рассмотрению Верховным судом Союза ССР, если они направлены на его распоряжение Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и его Президиумом, центральными исполнительными комитетами союзных республик, прокурором Верховного суда Союза ССР и прокурорами союзных республик и Объединенным государственным политическим управлением.
Вопросы, исходящие не от вышеуказанных учреждений, принимаются Верховным судом к рассмотрению по особому каждый раз его постановлению и могут быть вносимы иными учреждениями не иначе, как через прокурора Верховного суда Союза ССР или прокуроров союзных республик.
4. Постановления и решения Верховного суда Союза ССР обязательны для всех судов и учреждений Союза ССР и союзных республик и могут быть опротестованы в Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР исключительно прокурором Верховного суда Союза ССР, Советом Народных Комиссаров Союза ССР и центральными исполнительными комитетами союзных республик.
II. О составе Верховного суда Союза ССР
5. Верховный суд Союза ССР действует в составе:
а) пленарного заседания Верховного суда Союза ССР;
б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий Верховного суда Союза ССР;
в) военной и военно-транспортной коллегий того же суда.
6. Верховный суд Союза ССР в составе его пленарного заседания образуется из 11 членов, в том числе председателя и его заместителя, 4 председателей верховных судов союзных республик, представителя Объединенного государственного политического управления Союза ССР и 4 членов Верховного суда Союза ССР, председательствующих в заседаниях его коллегий (гражданской, уголовной, военной и военно-транспортной). Все члены Верховного суда, кроме председателей верховных судов союзных республик, входящих в состав Верховного суда Союза по должности, назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Примечание 1. До образования Верховного суда Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики в Верховный суд Союза ССР на правах представителя от Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики входит один из председателей верховных судов Грузии, Армении и Азербайджана по назначению Центрального Исполнительного Комитета Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Примечание 2. В случае болезни или отсутствия председателя верховного суда одной из союзных республик его замещает заместитель председателя верховного суда данной республики.
Примечание 3. В случае болезни или отсутствия членов Верховного суда Союза ССР, председательствующих в заседаниях его коллегий (гражданско-судебной, уголовно-судебной, военной и военно-транспортной), их замещают временно председательствующие в коллегиях[7].
7. Занятие членами Верховного суда Союза ССР каких-либо должностей в центральных или местных учреждениях Союза ССР или союзных республик, кроме должностей:
а) председателей и членов комиссии законодательных предположений Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) председателя и членов арбитражной комиссии Союза ССР и таких же комиссий союзных республик;
в) председателей верховных судов союзных республик
– не допускается.
Никто из членов Верховного суда Союза ССР и его коллегий, равно прокурор Верховного суда Союза ССР и его помощники не может быть предан суду или подвергнут личному задержанию, обыску и осмотру без ведома и согласия Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или в экстренных случаях Председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР[8].
III. О пленарных заседаниях Верховного суда Союза ССР
8. К компетенции пленарного заседания Верховного суда Союза ССР относится:
а) рассмотрение всех вопросов, поименованных в п. п. "а" и "б" ст. 2;
б) назначение членов Верховного суда Союза ССР в состав судебных коллегий Верховного Суда Союза ССР по уголовным и гражданским делам;
в) составление специальных присутствий Верховного суда Союза ССР для рассмотрения дел исключительной важности в порядке ст. 48 Конституции Союза ССР;
г) составление и представление на соответствующее распоряжение смет и штатов по содержанию Верховного суда Союза ССР и разрешение административных и хозяйственных вопросов, касающихся Верховного суда Союза ССР.
9. Верховный суд Союза ССР, его пленарные заседания и заседания его коллегий и специальных присутствий действуют на основании наказа, утверждаемого Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
10. Пленарные заседания Верховного суда Союза ССР бывают очередные и чрезвычайные.
Созыв очередных пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР производится согласно наказу Верховного суда Союза ССР.
Созыв экстренных заседаний Верховного суда Союза ССР обязателен по требованию прокурора Верховного суда Союза ССР, прокурора каждой из союзных республик или по требованию не менее трех членов Верховного суда Союза ССР.
11. Для действительности заседаний Верховного суда Союза ССР требуется не менее половины членов Верховного суда Союза ССР.
IV. О судебных заседаниях коллегий и специальных присутствиях Верховного суда Союза ССР
12. Состав судебных (уголовной и гражданской) коллегий Верховного суда Союза ССР образуется пленарными заседаниями Верховного суда Союза ССР под председательством одного из членов пленарного заседания в количестве трех членов.
Специальные присутствия Верховного суда Союза ССР образуются пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР каждый раз по особому постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и только для рассмотрения отдельного дела из состава членов Верховного суда Союза ССР или его запасных членов в случае назначения таковых Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
13. При рассмотрении гражданских и уголовных дел судебные заседания Верховного суда Союза ССР руководствуются соответствующими статьями уголовных и гражданских процессуальных и материальных кодексов, действующих на территории Союза ССР, причем применяют статьи кодекса той союзной республики, на территории которой совершено рассматриваемое преступление или возникло оспариваемое правоотношение.
Примечание. Условно-досрочное освобождение лиц, осужденных коллегиями Верховного суда Союза ССР, применяется соответствующей коллегией по принадлежности, а в отношении лиц, осужденных специальными присутствиями Верховного Суда Союза ССР – уголовно-судебной коллегией.
14. Следственное производство по уголовным делам, рассматриваемым Верховным судом Союза ССР, производится следователями по важнейшим делам при прокурорах союзных республик по предложению прокурора Верховного суда Союза ССР либо особыми следственными комиссиями, назначаемыми прокурором Верховного суда Союза ССР, если таковые не назначены непосредственно Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
V. О военной коллегии Верховного суда Союза ССР
15. Военная коллегия Верховного суда Союза ССР образуется в составе председателя, заместителя его и четырех членов, назначенных Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, из которых председатель входит в состав пленарного заседания Верховного суда Союза ССР.
16. На военную коллегию возлагается:
а) непосредственное руководство деятельностью военных трибуналов, действующих как в военное, так и в мирное время, путем дачи им руководящих указаний, издания соответствующих циркуляров, назначения ревизий и инструктирования их по всем вопросам судебной практики с тем, однако, что все принципиального характера циркулярные распоряжения подлежат обязательному обсуждению в пленарном заседании Верховного суда Союза ССР;
б) назначение и увольнение председателя и членов военных трибуналов, причем назначение председателей и членов военных трибуналов армий, округов, фронтов, флотов, а также председателей трибуналов корпусов производится согласованно с Революционным военным советом Союза ССР с предварительным заключением Народного комиссариата юстиции соответствующей союзной республики.
Центральным исполнительным комитетам союзных республик, территория которых совпадает с территорией военного округа, предоставляется право вводить председателя и членов военного трибунала округа в состав верховного суда союзной республики с правом решающего или совещательного голоса;
в) организация новых и ликвидация действующих военных трибуналов на территории Союза ССР по представлению Революционного военного совета Союза ССР, согласованному с Народным комиссариатом юстиции соответствующей Республики;
г) возбуждение перед пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР вопросов об опротестовании перед Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР постановлений пленарных заседаний верховных судов и определений их уголовно-кассационных коллегий по приговорам военных трибуналов, если, по мнению военной коллегии Верховного суда Союза ССР, эти определения и постановления не соответствуют направлению карательной политики, необходимой для поддержания дисциплины в Красной армии;
д) изъятие в интересах наиболее полного и беспристрастного рассмотрения из ведения отдельных военных трибуналов отдельных дел, подсудных им, с передачей их на рассмотрение иных военных трибуналов;
е) рассмотрение дел исключительной важности, принимаемых ею к своему производству не иначе, как по постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или пленарного заседания Верховного суда Союза ССР, а равно дел по персональной подсудности по особому списку, утвержденному Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
17. В отношении дел, разбираемых военной коллегией и военным трибуналом, действуют те же правила о применении уголовных и уголовно-процессуальных кодексов, что и в отношении иных судебных заседаний Верховного суда Союза ССР.
VI. О военно-транспортной коллегии Верховного суда Союза ССР
18. Военно-транспортная коллегия организуется под председательством одного из членов пленарного заседания Верховного суда Союза ССР и двух членов, всех персонально назначаемых Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению Народного комиссариата путей сообщения.
Примечание. Необходимое число запасных членов военно-транспортной коллегии для обслуживания выездных сессий может быть дополнительно утверждено Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению Народного комиссариата путей сообщения.
19. Военно-транспортной коллегии Верховного суда Союза ССР подсудны:
а) дела по обвинению в преступлениях по должности высших должностных лиц Народного комиссариата путей сообщения по особому списку, утвержденному Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению Народного комиссариата путей сообщения;
б) дела исключительной важности, принимаемые военно-транспортными коллегиями к рассмотрению по особым постановлениям Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и постановлениям пленарного заседания Верховного суда Союза ССР как по его инициативе, так и по представлению Народного комиссариата путей сообщения.
20. При рассмотрении дел военно-транспортная коллегия руководствуется кодексами, действующими на территории Союза ССР, в том же порядке, что и остальные коллегии Верховного суда Союза ССР.
VII. О прокуратуре
21. Прокурор Верховного суда Союза ССР и его заместитель назначаются согласно статье 46 Конституции Союза ССР Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и состоят при Верховном суде Союза ССР.
22. Прокурор Верховного суда Союза ССР и его заместитель имеют право:
а) в области общего надзора за законностью – предлагать на рассмотрение Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Верховного суда Союза ССР вопросы, подлежащие компетенции последнего, и опротестовывать решения Верховного суда Союза ССР и его коллегии, первые – в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, вторые – в пленарные заседания Верховного суда Союза ССР, причем присутствие прокурора Верховного суда Союза ССР на заседаниях Верховного суда Союза ССР является обязательным. В соответствии с этим прокурору Верховного суда Союза ССР предоставляется право истребования необходимых сведений, данных и справок по вопросам, подлежащим обсуждению Верховного суда Союза ССР, через прокуроров соответствующих республик, каковые требования для последних обязательны;
б) в области судебного надзора – истребовать подлежащие опротестованию постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик (на основании п. п. "а" и "б" ст. 2), рассматривать их в порядке надзора и представлять для дальнейшего направления в пленарные заседания Верховного суда Союза ССР, а также истребовать дела из производства судебных учреждений союзных республик после приговора или вынесения по ним решения на основании пункта "Б" статьи 2 для просмотра их в порядке надзора и в особо важных случаях просить Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о приостановлении исполнения приговоров и решений по этим делам впредь до рассмотрения их в порядке надзора;
в) надзор за закономерностью действий Объединенного государственного политического управления Союза ССР осуществляется прокурором Верховного суда Союза ССР на основе специального постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
23. При прокуроре Верховного суда Союза ССР в качестве его помощников состоят два помощника: один по надзору за Объединенным государственным политическим управлением и другой – по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного суда Союза ССР, утверждаемые Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению прокурора Верховного суда Союза ССР, с соответствующим штатом необходимых должностных лиц. Увольнение и назначение лиц военной прокуратуры производится приказом прокурора Верховного суда Союза ССР по представлению прокуроров соответствующих союзных республик.
Осуществление прокурорских обязанностей по делам военно-транспортных коллегий возлагается на прокуратуру Верховного суда Союза ССР.
VIII. О штатах и смете Верховного суда Союза ССР и прокуратуры Верховного суда Союза ССР
24. Штаты и смета Верховного суда Союза ССР утверждаются для дальнейшего направления в пленарном заседании, а штаты и смета прокуратуры Верховного суда Союза ССР – непосредственно этой последней и проводятся по союзному бюджету. Штаты и смета по военной прокуратуре и военным трибуналам включаются в смету военного ведомства и финансируются этим последним. Военно-транспортная коллегия и ее выездные сессии проходят по смете Верховного суда Союза ССР и финансируются Народным комиссариатом путей сообщения.
Декрет СНК СССР. Положение об административно-финансовой комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза С.С.Р. 22.4.1924 г.
Ст. 1. Для предварительного разрешения вопросов, подлежащих утверждению Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны Союза С.С.Р., перечисленных в ст. 2 настоящего Положения, при Совете Народных Комиссаров Союза С.С.Р. состоит административно-финансовая комиссия.
Ст. 2. Ведению административно-финансовой комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза С.С.Р. подлежат: отдельные вопросы, связанные с составлением и исполнением бюджета, вопросы сверхсметных ассигнований, вопросы текущего налогового законодательства, дела о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, разрешение разногласий по отдельным вопросам текущей работы между ведомствами, рассмотрение жалоб на постановления тарифного комитета при Народном комиссариате путей сообщения, утверждение штатов народных комиссариатов и учреждений Союза С.С.Р., назначение должностных лиц и прочие вопросы, подлежащие в порядке общего управления утверждению Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны Союза С.С.Р. по принадлежности и передаваемые Советом Народных Комиссаров, Советом труда и обороны или их председателями на рассмотрение административно-финансовой Комиссии.
Примечание 1. Вопрос о направлении постановлений административно-финансовой комиссии на утверждение Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны разрешается Комиссией на основе действующих законоположений.
Примечание 2. Вопросы, перечисленные в ст. 2, могут ставиться на повестку Совета Народных Комиссаров и Совета труда и обороны без предварительного рассмотрения их в административно-финансовой комиссии.
Ст. 3. Административно-финансовая комиссия состоит из председателя и семи членов, персонально назначаемых Советом Народных Комиссаров Союза С.С.Р.
Ст. 4. Заседания комиссии считаются действительными при наличии не менее четырех членов, в том числе и председателя.
Ст. 5. Порядок внесения вопросов на рассмотрение административно-финансовой комиссии определяется наказом Совета Народных Комиссаров и Совета труда и обороны Союза С.С.Р.
Ст. 6. К слушанию дел вызываются докладчики от заинтересованных ведомств, которые должны быть снабжены мандатом за подписью главы ведомства и выражать официальную точку зрения ведомства по рассматриваемому вопросу. В случае неявки вызванных докладчиков дело может слушаться в их отсутствие.
Примечание. В случае надобности в заседание административно-финансовой комиссии вызываются представители заинтересованных союзных республик.
Ст. 7. Все вопросы разрешаются в административно-финансовой комиссии простым большинством голосов. При разделении голосов поровну вопрос переносится в Совет Народных Комиссаров Союза С.С.Р. или Совет труда и обороны по принадлежности.
Ст. 8. Члены комиссии, не согласные с принятым постановлением, имеют право внести в письменной форме особое мнение, прилагаемое к протоколу.
Ст. 9. Право опротестования постановления административно-финансовой комиссии принадлежит членам Совета Народных Комиссаров и Совета труда и обороны Союза С.С.Р., председателям центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик и их полномочным представителям, управляющему Центрального статистического управления, председателю Государственной плановой комиссии, председателю Главного концессионного комитета, председателю Объединенного государственного политического управления, председателю Всероссийского центрального союза профессиональных союзов, председателю Всероссийского центрального союза потребительских обществ. Протест должен быть подан через административно-финансовую комиссию не позже сорока восьми часов с момента принятия постановления.
Примечание. В случае, если в указанный срок поступит протест от представителя союзной республики, Совет Народных Комиссаров Союза С.С.Р. рассматривает вопрос по протесту не ранее чем через неделю, к каковому сроку совет народных комиссаров соответствующей союзной республики должен представить подробную мотивировку протеста.
Ст. 10. Принятые административно-финансовой комиссией и не опротестованные в порядке ст. 9 постановления утверждаются председателем Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны по принадлежности, после чего получают силу постановлений Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны.
Если председатель Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны не согласен с постановлением административно-финансовой комиссии или считает необходимым передать его на рассмотрение Совета Народных Комиссаров или Совета труда и обороны, вопрос переносится в Совет Народных Комиссаров или Совет труда и обороны.
Примечание 1. Постановления распорядительного характера вступают в силу немедленно по подписании их председателем и членами административно-финансовой комиссии.
Примечание 2. Опротестованные постановления о сверхсметных ассигнованиях должны быть немедленно выполнены Народным комиссариатом финансов Союза С.С.Р. в той части, по которой Народным комиссариатом финансов и заинтересованными ведомствами достигнуто соглашение.
Ст. 11. Для осуществления своих задач административно-финансовой комиссии предоставляется право возлагать на ведомства и отдельные учреждения под ответственностью их руководителей дополнительную разработку вопросов, находящихся на рассмотрении административно-финансовой комиссии, подготовку и представление необходимых материалов и сведений.
Ст. 12. Принятие мер распорядительного характера по организации работы административно-финансовой комиссии, распределение дел для докладов и прочих обязанностей между членами комиссии, затребование от союзных республик, ведомств и всех учреждений Союза всякого рода материалов, сведений, а также разрешения всяких дел по исполнению распоряжений Совета Народных Комиссаров и Совета труда и обороны и административно-финансовой комиссии производятся председателем административно-финансовой комиссии, распоряжения которого обязательны как для членов административно-финансовой комиссии, так и для всех учреждений и должностных лиц Союза С.С.Р.
Ст. 13. При административно-финансовой комиссии состоит секретариат для подготовки дел к слушанию, ведения и исполнения протоколов заседаний, а также выполнения поручений председателя комиссии.
Наказ Верховному суду Союза Советских Социалистических Республик. 14.7.1924 г.[9]
Раздел I. Состав Верховного суда Союза ССР
Глава I. Организация Верховного суда Союза ССР, общие права и обязанности членов Верховного суда Союза ССР
1. Верховный Суд Союза ССР действует согласно Конституции Союза ССР (ст. 44) и положения о нем[10] (Вестник ЦИК, СНК и СТО, 1923, № 10, ст. 311, п. 5) в составе:
а) пленарного заседания Верховного Суда Союза ССР;
б) гражданско-судебной коллегии;
в) уголовно-судебной коллегии;
г) военной коллегии;
д) военно-транспортной коллегии и
е) специальных судебных присутствий по уголовным и гражданским делам, образуемым в порядке, указанном ниже, для рассмотрения отдельных дел.
2. Председатель, его заместитель и все члены Верховного суда Союза ССР, кроме председателей верховных судов союзных республик, входящих в состав Верховного суда Союза ССР по должности, а также члены коллегий и запасные члены Верховного суда Союза ССР и военно-транспортной коллегии (ст. ст. 12 и 18 Положения о Верховном суде Союза ССР) назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и только им же могут быть отозваны или отстранены от должности.
3. Верховный суд Союза ССР разрешает все вопросы и дела, относящиеся к его компетенции, руководствуясь интересами Союза Советских Социалистических Республик в целом и отдельных союзных республик и защитой их суверенных прав на точном основании Конституции Союза ССР, положения о Верховном суде Союза ССР, общесоюзных законов и законодательства союзных республик.
Глава II. Права и обязанности председателя Верховного суда Союза ССР
4. На председателе Верховного суда Союза ССР лежит председательствование в пленарных заседаниях Верховного суда Союза ССР, а также наблюдение в согласии с директивами пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР за деятельностью всех коллегий Верховного суда Союза ССР и непосредственное руководство административно-хозяйственным аппаратом Верховного суда Союза ССР.
5. Председателю принадлежит представительство от имени Верховного суда Союза ССР.
6. Председателю принадлежит созыв очередных и чрезвычайных пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР на основании Положения и Наказа.
7. Все вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях Верховного суда Союза ССР, вносятся через председателя Верховного суда Союза ССР.
8. По всем вопросам, подлежащим компетенции Верховного суда Союза ССР, кои восходят на рассмотрение и утверждение в Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, таковые докладываются и поддерживаются в Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР председателем Верховного суда Союза ССР или лицом, им уполномоченным.
9. Просмотр и утверждение отчетностей отдельных коллегий и составление общей отчетности по Верховному суду Союза ССР для представления в пленарное заседание Верховного суда Союза ССР лежит на обязанности председателя Верховного суда Союза ССР.
10. Председателю Верховного суда Союза ССР предоставляется право участвовать с совещательным голосом во всех заседаниях всех коллегий и присутствий Верховного суда Союза ССР; председатель Верховного суда Союза ССР может быть назначен председательствующим в судебном заседании Верховного суда Союза ССР.
11. Управление делами с общей канцелярией, финансовой, хозяйственной и статистической частями находятся в подчинении председателя Верховного суда Союза ССР.
12. Обязанности заместителя председателя Верховного суда Союза ССР определяются председателем Верховного суда Союза ССР; в отсутствие председателя Верховного суда Союза ССР его права и обязанности осуществляются его заместителем.
Раздел II. Пленарные заседания Верховного суда Союза ССР
Глава III. Общее положение о пленарных заседаниях
13. Пленарные заседания разрешают вопросы, указанные в ст. 8 Положения о Верховном суде Союза ССР.
14. Пленарное заседание состоит: из председателя, его заместителя, четырех председателей верховных судов союзных республик, председателя Объединенного Государственного политического управления и четырех членов Верховного суда Союза ССР, назначенных Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР председателями коллегий Верховного суда Союза ССР – гражданской, уголовной, военной и военно-транспортной.
15. Председательствует в пленарном заседании председатель или в его отсутствии заместитель председателя Верховного суда Союза ССР. Все вопросы разрешаются простым большинством голосов.
16. На пленарных заседаниях обязательно участвует и дает заключения по всем вопросам компетенции пленума Верховного суда Союза ССР прокурор Верховного суда Союза ССР или его заместитель.
Ни одно пленарное заседание Верховного суда Союза ССР не может иметь места в отсутствии прокурора или его заместителя.
Прокуроры союзных республик или их заместители имеют право совещательного голоса на всех пленарных заседаниях Верховного суда Союза ССР, при чем по вопросам, ими вносимым, прокуроры союзных республик имеют право доклада, что не исключает права Верховного суда Союза ССР назначать и своего докладчика.
17. По вопросам их ведения могут участвовать на пленарных заседаниях с правом совещательного голоса члены коллегий Верховного суда Союза ССР и два помощника прокурора Верховного суда Союза ССР – военный и по Объединенному государственному политическому управлению.
Допущение на пленарные заседания иных лиц разрешается исключительно пленумом Верховного суда Союза ССР.
На закрытых пленарных заседаниях могут присутствовать лишь члены пленарного заседания Верховного суда Союза ССР, прокурор Верховного суда Союза ССР или его заместитель, а равно и оба помощника прокурора Верховного суда Союза ССР по вопросам их ведения и прокуроры союзных республик.
18. Очередные пленарные заседания Верховного суда Союза ССР собираются не реже одного раза в два месяца; чрезвычайные созываются по мере надобности. Созыв экстренных заседаний Верховного суда Союза ССР обязателен по требованию прокурора Верховного суда Союза ССР, прокурора каждой из союзных республик или по требованию не менее 3 членов пленарного заседания Верховного суда Союза ССР.
19. Техническая подготовка дел, рассылка повесток пленарных заседаний и материалов к ним, секретарство в пленарных заседаниях, техническое наблюдение за выполнением постановлений последних и т.д. лежит на обязанности секретаря пленума.
20. Повестки и соответствующие материалы очередных пленарных заседаний посылаются членам последних, прокурору Верховного суда Союза ССР и его заместителю за две недели до заседания.
21. Пленарное заседание не может иметь места, если присутствует менее шести членов.
22. Пленарные заседания обязательно рассматривают и разрешают вопросы, направленные на рассмотрение Верховного суда Союза ССР Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР или его Президиумом, центральными исполнительными комитетами союзных республик или их президиумами, прокурором Верховного суда Союза ССР, прокурорами союзных республик, Объединенным государственным политическим управлением, председателем Верховного суда Союза ССР, а также по отдельным постановлениям пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР вопросы, вносимые заместителем председателя и членами Верховного суда Союза ССР. Вопросы, исходящие не от вышеуказанных учреждений, принимаются Верховным судом Союза ССР к рассмотрению по особому каждый раз постановлению и могут быть вносимы этими учреждениями не иначе, как через прокурора Верховного суда Союза ССР или прокуроров союзных республик.
Примечание. Если постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о направлении того или другого дела на рассмотрение Верховного Суда Союза ССР не содержит в себе конкретного указания на его рассмотрение той или иной коллегией или присутствием Верховного суда Союза ССР, то таковой порядок определяется отдельным постановлением пленарного заседания Верховного суда Союза ССР, а в случае невозможности созвать последнее – председателем Верховного суда Союза ССР.
23. Пленарные заседания утверждают годовой отчет о деятельности Верховного суда Союза ССР и всех его коллегий для представления в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
24. Все постановления Верховного суда Союза ССР вступают немедленно в силу, за исключением тех, кои требуют утверждения Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Все остальные могут быть отменены только Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по протесту прокурора Верховного суда Союза ССР, Совета Народных Комиссаров Союза ССР и центральных исполнительных комитетов союзных республик, каковые протесты приостанавливают их проведение в жизнь.
Глава IV. Общий надзор Верховного суда Союза ССР за законностью
25. Верховный Суд Союза ССР дает руководящие разъяснения и толкования общесоюзного законодательства верховным судам союзных республик по предложению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума, центральных исполнительных комитетов союзных республик, по представлению прокурора Верховного суда Союза ССР или прокуроров союзных республик.
26. Заключения о законности с точки зрения Конституции Союза ССР и тех или иных постановлений центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик, а также Совета Народных Комиссаров Союза ССР даются Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по его требованию.
27. Представления пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и отдельных народных комиссариатов Союза ССР (кроме постановлений Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума) по мотивам несогласованности таковых с Конституцией Союза ССР представляются в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Представления эти делаются как по собственной инициативе Верховного суда Союза ССР, так и по предложениям центральных органов союзных республик, а также по предложению прокурора Верховного суда Союза ССР и прокуроров союзных республик.
Глава V. Судебный надзор Верховного суда Союза ССР
28. В случае противоречия постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, вошедших в законную силу, с общесоюзным законодательством, или поскольку ими затрагиваются интересы других союзных республик, пленарные заседания Верховного суда Союза ССР, по представлению прокурора Верховного суда Союза ССР рассматривают вопрос об опротестовании таковых перед Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Если приговор, постановление или решение верховного суда одной союзной республики затрагивает интересы другой союзной республики, то прокурор этой последней может опротестовать означенное постановление, приговор или решение путем представления в Верховный суд Союза ССР с одновременным немедленным докладом центральному исполнительному комитету республики, интересы которой он представляет.
Постановление Верховного суда Союза ССР, не согласное с этим протестом, прокурор союзной республики может опротестовать в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
29. Если приговор, решение, определение или постановление верховного суда какой-либо союзной республики противоречит общесоюзному законодательству или затрагивает интересы других союзных республик, пленарное заседание Верховного суда Союза ССР входит с представлением в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР об отмене указанных актов.
30. В случае отмены приговора, решения или постановления верховного суда союзной республики Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, дело направляется в центральный исполнительный комитет союзной республики для исполнения; в случае же оставления протеста Верховного суда Союза ССР без уважения дело возвращается в верховный суд союзной республики.
31. Приговоры, решения и определения всех коллегий и специальных судебных присутствий Верховного суда Союза ССР, а также всех иных учреждений Союза ССР, имеющих судебные функции (Арбитражная комиссия при Совете труда и обороны Союза ССР), рассматриваются пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР как по предложению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума, Совета Народных Комиссаров Союза ССР и центральных исполнительных комитетов союзных республик, так и по предложению председателя Верховного суда Союза ССР, по протестам прокурора Верховного суда Союза ССР и по представлениям прокуроров союзных республик, которые одновременно делают доклад центральному исполнительному комитету союзной республики.
32. Если указанные в ст. 31 приговоры, решения и определения противоречат общесоюзному законодательству или соответствующим статьям уголовных и гражданских процессуальных и материальных кодексов, подлежащих применению при рассмотрении данного дела, пленарное заседание Верховного суда Союза ССР отменяет их и передает дело на новое рассмотрение в другом составе судей в те же коллегии или другое судебное учреждение по подсудности.
33. Распоряжения и постановления Объединенного государственного политического управления Союза ССР, вносимые по соображениям закономерности, рассматриваются пленарными заседаниями Верховного суда Союза ССР. В случае согласия пленарного заседания Верховного суда Союза ССР с представлением прокурора Верховного суда Союза ССР Верховный суд Союза ССР постановляет о представлении Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР об отмене этих незакономерных постановлений и распоряжений Объединенного государственного политического управления.
Примечание. Надзор за закономерностью действий и распоряжений государственного политического управления союзных республик принадлежит прокурорам этих республик.
Раздел III. Судебно-административные функции Верховного суда Союза ССР
Глава VI. Общие положения о коллегиях Верховного суда Союза ССР
34. Военная и военно-транспортная коллегии Верховного суда Союза ССР назначаются персонально Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в порядке и составе, указанном в положении о Верховном суде Союза ССР (ст. ст. 15 и 18).
35. Гражданско-судебная и уголовно-судебная коллегии Верховного суда Союза ССР состоят каждая из председателя, персонально назначаемого Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, двух членов, назначаемых пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР из состава членов Верховного суда Союза ССР, и по одному запасному члену каждой из этих коллегий, назначаемому пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР из состава членов Верховного Суда Союза ССР.
36. Распорядительные и судебные заседания всех коллегий происходят в трехчленном составе.
37. Сношения коллегий Верховного суда Союза ССР с центральными органами Союза ССР и союзных республик производятся через председателя Верховного суда Союза ССР. Сношения с прочими органами и лицами осуществляются непосредственно.
Примечание. Сношения военной и военно-транспортной коллегий Верховного суда Союза ССР соответственно с Революционным военным советом Союза ССР и Народным комиссариатом путей сообщения Союза ССР производятся в случаях, предусмотренных главами V и VI положения о Верховном суде Союза ССР, непосредственно.
38. На председателей коллегий возлагается:
а) председательствование в распорядительных и судебных заседаниях коллегий;
б) участие в пленарных заседаниях Верховного суда Союза ССР;
в) внесение через председателя Верховного суда Союза ССР в пленарное заседание вопросов, подлежащих разрешению в нем;
г) составление и представление председателю Верховного суда Союза ССР отчетов о деятельности коллегий, подлежащих включению в общую отчетность по Верховному суду Союза ССР;
д) назначение по соглашению с председателем Верховного суда Союза ССР выездных сессий в пределах подсудности, предусмотренных положением о Верховном суде Союза ССР и наказом, с доведением до сведения председателя Верховного суда Союза ССР о персональном составе каждой сессии;
е) распределение поступающих в коллегию дел между членами коллегии на предмет подготовки их к слушанию в распорядительном и судебном заседании;
ж) распорядительные функции административного характера.
Примечание. Назначение выездных сессий уголовной и гражданской коллегий может быть произведено только по специальному постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. В отдельных случаях председательствование в выездных сессиях и по отдельным делам коллегий может быть возлагаемо на членов коллегий – для уголовной и гражданской коллегий – по постановлению пленарного заседания Верховного Суда Союза ССР, а для военной и военно-транспортной – председателей этих коллегий.
39. К обязанностям членов коллегий относится:
а) участие в распорядительных и судебных заседаниях коллегий;
б) представление докладов в заседаниях коллегий по отдельным вопросам и делам, поручаемым им;
в) выполнение специальных поручений, возлагаемых на них председателем коллегии.
40. Как следствие по уголовным делам, так и рассмотрение уголовных и гражданских дел на судебных заседаниях коллегий Верховного суда Союза ССР производятся, руководствуясь соответствующими статьями уголовных и гражданских процессуальных и материальных кодексов, а в подлежащих случаях другими законодательными актами союзных республик и Союза ССР; при рассмотрении дел применяются кодексы и другие законодательные акты той союзной республики, на территории которой возникло преступление или оспариваемое взаимоотношение.
41. В распорядительных заседаниях коллегий и специальных присутствий Верховного суда Союза ССР обязательно присутствие представителя прокуратуры Верховного суда Союза ССР.
Примечание. О всех распорядительных заседаниях коллегий и присутствий Верховного суда Союза ССР обязательно извещается прокуратура Верховного суда Союза ССР.
42. Приговоры и решения Верховного суда Союза ССР выносятся именем Союза Советских Социалистических Республик.
43. Исполнение приговоров, решений и определений Верховного суда Союза ССР, его специальных судебных присутствий и всех судебных коллегий производится соответствующими учреждениями и органами союзных республик по месту исполнения.
Глава VII. Гражданско-судебная коллегия Верховного суда Союза ССР
44. Гражданско-судебная коллегия Верховного суда Союза ССР состоит из председателя, двух членов, назначаемых согласно ст. 35 наказа, и одного запасного из состава членов Верховного суда.
45. Ведению гражданско-судебной коллегии Верховного суда Союза ССР подлежат исключительно по особому каждый раз постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума, поскольку рассмотрение этих дел не возложено на специальные судебные присутствия Верховного суда Союза ССР:
а) разрешение гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию интересы двух или нескольких республик;
б) разрешение судебных споров между союзными республиками.
46. Все требования и распоряжения гражданско-судебной коллегии о допросе и вызове свидетелей, производстве экспертизы и т.п. судебных действиях обязательны для всех органов власти.
Глава VIII. Уголовно-судебная коллегия Верховного суда Союза ССР
47. Уголовно-судебная коллегия Верховного суда Союза ССР состоит из председателя, двух членов, назначаемых согласно ст. 35 наказа, и одного запасного из состава членов Верховного суда Союза ССР.
48. Уголовно-судебная коллегия Верховного суда Союза ССР рассматривает дела исключительно по особому каждый раз постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума, если рассмотрение этих дел не возложено на специальные судебные присутствия Верховного суда Союза ССР:
а) дела персональной подсудности членов Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР и
б) по совершению высшими должностными лицами Союза ССР преступлений по должности.
49. По всем делам, поступающим на рассмотрение уголовно-судебной коллегии Верховного суда Союза ССР, производство предварительного следствия является обязательным. Следствие производится следователями по важнейшим делам при прокурорах союзных республик по предложению прокурора Верховного суда Союза ССР, направляемому прокурору соответствующей союзной республики, либо особыми следственными комиссиями, назначаемыми прокурорами Верховного суда Союза ССР, если таковые не назначены непосредственно Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Глава IX. Военная коллегия Верховного суда Союза ССР и военные трибуналы
50. Военная коллегия Верховного суда Союза ССР состоит из председателя, его заместителя и четырех членов, назначаемых согласно ст. 15 положения о Верховном суде Союза ССР.
51. При военной коллегии Верховного суда Союза ССР состоят организационный отдел, следственная часть и секретариат.
52. Общее руководство деятельностью военных судебных учреждений Союза ССР принадлежит Верховному суду Союза ССР. Все циркулярные распоряжения военной коллегии принципиального характера подлежат обязательному обсуждению и утверждению в пленарном заседании Верховного суда Союза ССР; остальные циркуляры, общие инструкции и руководящие распоряжения военной коллегии издаются с утверждения председателя Верховного суда Союза ССР, которому, как равно и прокурору Верховного суда Союза ССР, предоставляется переносить на обсуждение в пленарное заседание Верховного суда Союза ССР.
53. Непосредственное руководство деятельностью всех военных трибуналов, действующих как в военное, так и в мирное время, возлагается на военную коллегию Верховного суда Союза ССР, которой предоставляется производить ревизии трибуналов и издавать соответствующие циркуляры, давать трибуналам руководящие указания и инструктировать их по всем вопросам судебной практики с указанными в ст. 52 ограничениями.
Примечание. Руководство судебной практикой военных трибуналов при помощи кассационного определения и истолкования соответствующего законодательства союзных республик принадлежит верховным судам союзных республик и их уголовно-кассационным коллегиям.
54. Права военной коллегии Верховного суда Союза ССР в отношении организации и деятельности военных трибуналов определяются ст. 16 положения о Верховном суде Союза ССР и соответственным отдельным законоположением, внесенным в основные нормы Союза ССР по вопросам судоустройства, материального и процессуального права.
55. Военной коллегии Верховного суда Союза ССР предоставляется возбуждать через председателя Верховного суда Союза ССР перед пленарным заседанием последнего вопросы об опротестовании перед Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР постановлений пленарных заседаний верховных судов союзных республик и определений их уголовно-кассационных коллегий по приговорам военных трибуналов, если, по мнению военной коллегии Верховного суда Союза ССР эти постановления и определения не соответствуют направлению карательной политики, необходимой для поддержания дисциплины в Красной армии.
56. Военной коллегии Верховного суда Союза ССР подсудны уголовные дела исключительной важности, возбуждаемые и направляемые особым постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и передаваемые на рассмотрение военной коллегии Верховного суда Союза ССР постановлениями Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или пленарного заседания Верховного суда Союза ССР.
Военной коллегии Верховного Суда Союза ССР, согласно Постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 28 декабря 1923 года, подсудны также дела по обвинению в преступлениях по должности и других преступных деяниях, отнесенных к производству военных трибуналов, следующих должностных лиц военного ведомства: начальника и комиссара Штаба рабоче-крестьянской Красной армии, помощников начальника и помощников комиссара того же штаба, начальников управлений и отделов (действующих на правах управлений) штаба и комиссаров при них; начальников и комиссаров управлений, непосредственно подчиненных Революционному военному совету Союза ССР, их заместителей и помощников; начальников и комиссаров управлений, непосредственно подчиненных революционным военным советам фронтов, округов и армий, или командующим фронтами, армиями и военными округами там, где нет революционных военных советов; членов революционных военных советов фронтов, армий и военных округов, а также командующих, заместителей и помощников их; начальников и комиссаров штаба округа, фронта, армии; начальников, заместителей и помощников начальников политических управлений округа, фронта, армии; командиров корпусов и комиссаров при них; председателей, заместителей и членов военных трибуналов фронтов, округов, армий, корпусов и флотов, начальников особых отделов фронтов, округов, армий и корпусов и их помощников; военных прокуроров фронтов, округов, армий и флотов и их помощников.
Данная персональная подсудность распространяется по морскому ведомству на помощников по морским делам главнокомандующего всеми вооруженными силами Союза ССР и комиссара морских сил Союза ССР; на начальника и комиссара Морского штаба Союза ССР; на помощников начальника и комиссара того же штаба; на начальников и комиссаров главных управлений морского ведомства; членов революционных военных советов морских сил; начальников и комиссаров морских сил; начальников и комиссаров штабов морских сил; командиров и комиссаров главных военных портов, начальников эскадр и комиссаров при них.
По воздушному флоту данная персональная подсудность распространяется на начальника Главного управления воздушного флота, его помощников, начальников отделов (действующих на правах управлений) Главного управления воздушного флота, начальника Штаба красного воздушного флота, его помощников; начальников воздушного флота округов, армий и морей и комиссаров при названных лицах.
Примечание. Военная коллегия Верховного суда Союза ССР имеет право возбуждать перед пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР вопрос о представлении в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР об изъятии из подсудности военных трибуналов тех или иных дел исключительной важности и передаче их на рассмотрение военной коллегии Верховного суда Союза ССР.
57. Дела о должностных лицах, указанных во 2 части ст. 56, могут по представлению военной коллегии постановлениями пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР передаваться в те или иные военные трибуналы.
58. Рассмотрение судебных дел военная коллегия Верховного суда Союза ССР производит как в месте своего постоянного пребывания, так и выездными сессиями.
59. Военная коллегия Верховного суда Союза ССР, ее технический аппарат, а также выездные сессии проходят по смете Верховного суда Союза ССР. Сметы по военным трибуналам включаются в смету военного ведомства, которое и финансирует военные трибуналы.
Глава X. Военно-транспортная коллегия
60. Военно-транспортная коллегия Верховного суда Союза ССР состоит из председателя и двух членов, назначаемых согласно ст. 18 положения о Верховном суде Союза ССР.
61. Рассмотрение судебных дел военно-транспортная коллегия производит как в месте своего постоянного пребывания, так и выездными сессиями.
62. В состав выездных сессий военно-транспортной коллегии могут быть дополнительно утверждены Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению Народного Комиссариата Путей Сообщения запасные члены военно-транспортной коллегии.
63. Военно-транспортная коллегия, ее технический аппарат, а также выездные сессии проходят по смете Верховного суда Союза ССР и финансируются Народным комиссариатом путей сообщения.
64. Запасные члены военно-транспортной коллегии удовлетворяются всеми установленными видами довольствия по смете Верховного суда Союза ССР соответственно ст. 24 положения о Верховном суде Союза ССР.
65. Военно-транспортной коллегии подсудны дела по особому списку, утвержденному Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 29 февраля 1924 года, по обвинению в преступлениях по должности следующих высших должностных лиц Народного комиссариата путей сообщения:
а) начальников центральных управлений и самостоятельных отделов Народного комиссариата путей сообщения и их помощников;
б) начальников округов железнодорожного и водного транспорта и их помощников;
в) уполномоченных Народного комиссариата путей сообщения, их заместителей и помощников;
г) председателей правлений железнодорожного и водного транспорта, их заместителей и членов правлений, а также начальников железных дорог и начальников управлений водного транспорта;
д) председателей районных комитетов по регулировке перевозок;
е) начальников и помощников начальников транспортных отделов Объединенного государственного политического управления.
66. Военно-транспортной коллегии Верховного суда Союза ССР подсудны также дела исключительной важности, являющиеся особо опасными для состояния транспорта Союза ССР, возбуждаемые и направляемые особыми постановлениями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума по инициативе Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума и по представлениям Народного комиссариата путей сообщения и Верховного суда Союза ССР.
Примечание. Военно-транспортной коллегии Верховного суда Союза ССР предоставляется право возбуждать ходатайства перед пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР о представлении в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по вопросу о направлении того или другого дела, особо важного, подлежащего рассмотрению военно-транспортной коллегии.
67. Дела о должностных лицах, указанных в предыдущей статье, могут по представлению военно-транспортной коллегии постановлениями пленарных заседаний Верховного суда Союза ССР передаваться на распоряжение в верховные суды союзных республик.
Глава XI. Специальные судебные присутствия Верховного суда Союза ССР
68. Уголовные и гражданские дела исключительной важности, затрагивающие по своему содержанию интересы двух или нескольких союзных республик, а также и дела по обвинению в должностных или иных преступлениях членов Центрального Исполнительного Комитета или Совета Народных Комиссаров Союза ССР, а равно председателя Верховного суда Союза ССР, его заместителя, членов пленарных заседаний, членов коллегий и запасных членов Верховного суда Союза ССР, прокурора Верховного суда Союза ССР, заместителя и обоих старших помощников его рассматриваются специальными судебными присутствиями Верховного суда Союза ССР.
69. Для рассмотрения указанных в предыдущей статье дел специальные судебные присутствия Верховного суда Союза ССР образуются пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР в составе председательствующего и двух членов каждый раз по особому постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и только для рассмотрения отдельного дела из числа членов Верховного суда Союза ССР или его запасных членов, в случае назначения таковых Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
70. Приговоры и решения специальных судебных присутствий могут быть опротестованы, по их несогласованности с общесоюзным законодательством или законодательством союзных республик, центральными исполнительными комитетами союзных республик, председателем и прокурором Верховного суда Союза ССР и прокурорами союзных республик, которые немедленно докладывают о сем центральным исполнительным комитетам соответствующих союзных республик. Протесты вносятся в пленарные заседания Верховного суда Союза ССР и приостанавливают приведение приговоров и решений в исполнение.
71. В случае отмены пленарным заседанием Верховного суда Союза ССР решения или приговора специальных судебных присутствий, дело передается на новое рассмотрение специального судебного присутствия в другом составе, образуемом в порядке, указанном ст. 12 положения о Верховном суде Союза ССР.
Председатель ЦИК Союза ССР
Г. ПЕТРОВСКИЙ
Секретарь ЦИК Союза ССР
А. ЕНУКИДЗЕ
[1] Приводится с поправками, внесенными постановлением ЦИК СССР от 24.10.1924 г.[2] Приводится с поправками, внесенными постановлением ЦИК СССР от 24.10.1924 г.[3] Приводится с поправками, внесенными постановлениями ЦИК СССР от 21.5 и 21.8.1925 г.[4] На практике из-за подчинения обеих палат руководство коммунистической партии разногласия между ними возникнуть не могли.[5] 24.10.1924 г. было утверждено ЦИК СССР. Приволится с поправками, внесенными постановлениями президиума ЦИК от 14.7.1924 и 24.7.1925 г.[6] См. Конституция СССР 1923 (1924) г.[7] Примечание 2 и 3 были добавлены постановлением от 14.7.1924 г.[8] Последний абзац добавлен постановлением от 14.7.1924 г.[9] Утвержден постановлением ЦИК СССР.[10] См. предыдущий документ.