Законы о профессионально-техническом образовании. 1923-1926 гг.
Проблемы профессионально-технического образования в 1920-е гг. не находились в центре внимания властей. Развивать его предлагалось заинтересованным предприятиям и даже частным лицам (в виде исключения из общего правила о запрете в СССР частных учебных заведениях).
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР о частных художественно-профессиональных учебных заведениях и промышленно-экономических курсах. 11.7.1923 г.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:
1. В целях развития художественно-профессионального образования всех типов, кроме высших учебных заведений, а также краткосрочной подготовки специалистов-профессионалов в области промышленно-экономического образования Народному комиссариату просвещения в изъятие из общего правила, установленного X Съездом Советов[1] (Собр. Узак., 1923, № 28, ст. 326, п. 7), предоставляется:
а) давать разрешения на открытие частных художественно-профессиональных учебных заведений и промышленно-экономических курсов (бухгалтерии, счетоводства, делопроизводства, машинописи, стенографии, иностранных языков);
б) разрешать передавать учебные заведения указанных специальностей, снимаемые с государственного снабжения, как государственным учреждениям и предприятиям, так и разного рода коллективам и частным лицам.
2. Разрешаемые на основании пункта "а" и "б" ст. 1 мероприятия осуществляются под контролем Народного комиссариата просвещения, причем все частные учебные заведения входят в сеть учебных заведений Народного комиссариата просвещения по Главному комитету профессионально-технического образования, и учебные части регулируются общими Постановлениями, касающимися государственных учебных заведений соответствующих типов.
3. Народному комиссариату просвещения предлагается в двухнедельный срок разработать по соглашению с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции инструкцию о порядке осуществления настоящего Постановления.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. КАЛИНИН
Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров
Л. КАМЕНЕВ
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Т. САПРОНОВ
Положение о школах рабочих подростков[2]. 7.4.1925 г.
§ 1. Школы рабочих подростков имеют своей целью подготовку квалифицированных рабочих, необходимых для пополнения убыли в квалифицированной рабочей силе и для поднятия промышленности на высшую ступень.
Они должны дать подросткам, занятым в производстве:
а) практические навыки в данной производственной деятельности,
б) специальные и общеобразовательные знания, а также
в) общественно-политические знания и навыки, необходимые для сознательного участия квалифицированного рабочего в социалистическом строительстве страны.
§ 2. В зависимости от потребности отдельных отраслей производства школы рабочих подростков разделяются на:
1) школы фабрично-заводского ученичества, подготовляющие квалифицированную рабочую силу по специальности, и
2) школы при производстве в отраслях промышленности, не требующие сложных производственных навыков, и в подсобных работах.
Оба типа могут быть как для отдельных предприятий, так и районные, обслуживающие несколько предприятий.
Примечание. Школа-фабрика является особой разновидностью школы фабрично-заводского ученичества, существование каковой определяется особым Положением.
§ 3. Особенности каждого типа школ по специальности определяются положениями, инструкциями и уставами, составленными на основе настоящего Положения по отдельным отраслям промышленности и утверждаемыми Главным комитетом профессионально-технического образования по соглашению с профессиональными союзами и центральными управлениями соответствующих хозяйственных органов.
§ 4. Школы рабочих подростков открываются и закрываются с разрешения губернского комитета профессионально-технического образования или Главного комитета профессионально-технического образования по принадлежности, в непосредственном ведении которых они состоят, по соглашению с хозяйственными органами и профессиональными союзами.
Примечание 1. Школы железнодорожного и водного транспорта находятся в ведении Комитета транспортно-профессионального образования и его органов.
Примечание 2. Школы, имеющие опытное значение, могут находиться в непосредственном ведении Главного комитета профессионально-технического образования.
§ 5. Школы фабрично-заводского ученичества содержатся целиком на средства предприятий согласно особой инструкции Высшего совета народного хозяйства, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Народного комиссариата просвещения и Народного комиссариата труда, согласованной с Народным комиссариатом финансов.
Школы при производстве содержатся на средства:
а) получаемые от хозяйственных органов и других заинтересованных учреждений,
б) ассигнуемые местными исполнительными комитетами по губернскому и уездному бюджету и
в) других источников.
Примечание. Средства, получаемые от доходов и других поступлений, составляют специальные средства школы, порядок расходования, получения и хранения которых устанавливается особой инструкцией по соглашению с Народным комиссариатом финансов.
§ 6. Курс обучения в школах рабочих подростков устанавливается по соглашению с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов и Высшим советом народного хозяйства в зависимости от ее специальности четырех- или трехлетний.
Примечание. Уменьшение или увеличение курса допускается каждый раз с особого разрешения Главного комитета профессионально-технического образования по соглашению с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов и Высшим советом народного хозяйства.
§ 7. Объем преподаваемых в школах рабочих подростков учебных предметов определяется учебными планами и программами, разрабатываемыми Главным комитетом профессионально-технического образования при участии профессиональных союзов и хозяйственных органов.
Примечание. В зависимости от специальности и местных условий отдельные школы рабочих подростков могут вырабатывать на основе нормальных учебных планов и программ свои планы и программы, утверждаемые губернским комитетом профессионально-технического образования или Главным комитетом профессионально-технического образования по принадлежности.
§ 8. Продолжительность учебных занятий и каникулярного времени устанавливается на основе Кодекса законов о труде и издаваемых в развитие его распоряжений и инструкций, а также распоряжений Главного Комитета профессионально-технического образования и органов, которые непосредственно обслуживаются школами рабочих подростков.
§ 9. На первое отделение школы рабочих подростков принимаются в порядке особых правил, издаваемых Главным комитетом профессионально-технического образования по соглашению о Высшим советом народного хозяйства, Народным комиссариатом труда и Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, подростки не моложе четырнадцати лет и не старше шестнадцати лет.
§ 10. Учащиеся, выполнившие все требования учебного плана как в теоретической, так и практической части его, получают об этом соответствующие свидетельства от совета школы по форме, установленной Главным комитетом профессионально-технического образования.
§ 11. Учащиеся, не выполнившие требований учебного плана, по постановлению совета школы по соглашению с расценочно-конфликтной комиссией завода и с утверждением губернского комитета профессионально-технического образования (Главного комитета профессионально-технического образования) увольняются из предприятия и из школы, причем к увольняемым должна быть применена ст. 88 Кодекса законов о труде.
§ 12. Состоящие в предприятиях подростки работают в производстве не свыше четырех часов ежедневно на первом и втором годах обучения и не свыше шести часов в день на третьем и четвертом годах обучения, причем оплата труда учеников производится по нормам, установленным Народным комиссариатом труда.
§ 13. Непосредственное заведывание школой и руководство всей ее учебно-административной и хозяйственной жизнью возлагается на заведующего школой, назначаемого губернским комитетом профессионально-технического образования по представлению заводоуправления. Заведующий является ответственным за надлежащую постановку учебного дела и общее состояние школы перед органами Народного комиссариата просвещения, в части же производственно-технической и хозяйственной – также и перед администрацией предприятия (хозяйственных органов).
Примечание 1. Назначение заведующего школой происходит по согласованию с соответствующими профессиональными союзами и Российским ленинским коммунистическим союзом молодежи.
Примечание 2. Функции, права и обязанности заведующего определяются особой инструкцией, издаваемой Народным комиссариатом просвещения по соглашению с соответствующим ведомством и профессиональным союзом.
§ 14. Для обсуждения и выяснения вопросов, касающихся учебной, административной и хозяйственной жизни учебного заведения, организуется совет школы рабочих подростков в составе:
а) заведующего школой, он же и председатель совета школы, его помощника (где они положены по штатам), всех преподавателей, руководителей практических работ и инструкторов;
б) представителя местного органа профессионального союза;
в) представителя фабрично-заводского комитета (или, если школа обслуживает несколько предприятий, то по одному из них);
г) представителя заводоуправления (или по одному от каждого);
д) представителя местной организации Российского ленинского коммунистического союза молодежи;
е) врача школы;
ж) представителей учащихся в размере одной четвертой числа всех членов совета школы, но не менее чем по одному от каждой группы или класса.
Примечание. Совет школы рабочих подростков в своей деятельности руководствуется инструкцией, издаваемой Народным комиссариатом просвещения.
§ 15. Нормальные штаты рабочих подростков по каждой специальности устанавливаются Народным комиссариатом просвещения (Главным комитетом профессионально-технического образования).
§ 16. Заведующий школой, его помощник (где они положены по штатам), преподаватели и инструкторы оплачиваются по ставкам данного предприятия согласно особой инструкции.
§ 17. При совете школы учреждается постоянная ревизионная комиссия в составе представителей: школьного совета, заводоуправления и профессиональной организации.
Ревизионная комиссия действует согласно особой инструкции, издаваемой Главным комитетом профессионально-технического образования по соглашению с Высшим советом народного хозяйства и Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов.
Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров
А. ЛЕЖАВА
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. СМОЛЬЯНИНОВ
Положение о профессионально-технических школах[3]. 17.3.1926 г.
I. Общая часть
1. Профессионально-технические школы являются низшими профессионально-техническими учебными заведениями, имеющими целью подготовку квалифицированных рабочих и низшего административно-технического персонала для различных отраслей народного хозяйства, а также распространение среди населения специальных и технических знаний.
2. Профессионально-технические школы открываются, реорганизуются и закрываются краевыми, областными, губернскими и окружными исполнительными комитетами по планам, согласованным с Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования) и находятся в ведении соответствующих местных отделов народного образования.
3. Особенности каждого типа профессионально-технических школ определяются на основе настоящего Положения Народным комиссариатом просвещения по согласованию с заинтересованными ведомствами.
4. При профессионально-технических школах могут организовываться с разрешения местных отделов народного образования, краткосрочные и эпизодические курсы и лекции, в соответствии со специальностью школы.
5. Учебная работа в профессионально-технических школах производится на основании учебных планов и программ, разрабатываемых главным управлением профессионального образования Народного комиссариата просвещения с участием заинтересованных ведомств, и утверждаемых Государственным ученым советом[4]. Соответствующие местные отделы народного образования по соглашению с местными заинтересованными органами могут вносить в учебные планы и программы необходимые изменения с последующим утверждением таковых изменений Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования).
6. Профессионально-технические школы должны располагать соответствующими специальностям школы учебно-вспомогательными учреждениями, как-то: учебными и производственными мастерскими, учебными хозяйствами, кабинетами и т.п.
7. Обучение в профессионально-технических школах производится бесплатно.
8. Срок обучения в профессионально-технических школах устанавливается в зависимости от специальности Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования), по согласованию с заинтересованными ведомствами.
9. Штаты профессионально-технических школ утверждаются в установленном законом порядке.
10. Профессионально-технические школы содержатся на средства:
а) ассигнуемые местными исполнительными комитетами по местному бюджету;
б) получаемые от заинтересованных хозяйственных предприятий, организаций и учреждений;
в) получаемые от производственной деятельности школы;
г) прочих поступлений.
Примечание. Порядок хранения и расходования средств, указанный в п. п. "б", "в" и "г" настоящей статьи, устанавливается особой инструкцией, издаваемой Народным комиссариатом просвещения по соглашению с Народным комиссариатом финансов Р.С.Ф.С.Р.
11. Профессионально-технические школы пользуются правами юридического лица и имеют печать с изображением государственного герба.
II. Об управлении профессионально-техническими школами
12. Заведывание профессионально-технической школой возлагается на заведующего, единолично ответственного за состояние и деятельность школы.
13. Заведующий профессионально-технической школой назначается соответствующим отделом народного образования по соглашению с заинтересованными ведомствами из лиц, обладающих специальным техническим образованием не ниже техникума соответствующей специальности, а также практическим педагогическим стажем не менее трех лет.
14. Для обсуждения и выяснения вопросов, касающихся как учебной, так и административно-хозяйственной жизни профессионально-технической школы образуется совет школы в составе:
а) заведующего школой (он же председатель совета);
б) его помощников, где таковые имеются по штатам;
в) всех преподавателей школы;
г) врача, обслуживающего данную школу;
д) представителя от местного волостного исполнительного комитета или сельского совета, если школа находится в сельской местности;
е) представителя местного отдела народного образования;
ж) представителя заинтересованного профессионального союза;
з) представителя заинтересованного хозяйственного органа и,
и) представителей учащихся по одному от каждой группы или класса.
15. Ведению совета подлежат:
а) рассмотрение проектов учебных планов;
б) рассмотрение плана деятельности школы на ближайший год;
в) рассмотрение вопросов, вносимых местными органами народного образования, заведующим школой и членами совета;
г) рассмотрение общей годовой сметы, отдельных хозяйственных предположений и изыскание средств на улучшение постановки дела в школе;
д) рассмотрение годичных отчетов;
е) избрание представителей от совета школы на различного рода собрания и съезды;
ж) перевод учащихся на следующий курс и присуждение удостоверений по окончании профессионально-технической школы;
з) утверждение состава предметных (цикловых) и иных комиссий и согласование их деятельности;
и) увольнение учащихся, не выполняющих требований учебного плана или не подчиняющихся установленному порядку в школе;
к) обсуждение намеченных местными органами народного образования кандидатур на должности заведующего школой и преподавателей.
16. Совет собирается не реже одного раза в два месяца.
17. Постановления совета проводятся в жизнь заведующим профессионально-технической школой. В случае несогласия заведующего с постановлением совета, заведующему предоставляется право приостанавливать проведение такого постановления в исполнение, перенося вопрос в соответствующий местный орган народного образования, в ведении которого находится школа.
18. При совете школы учреждается ревизионная комиссия для проверки денежной и материальной отчетности в составе трех лиц, избираемых на общем собрании совета сроком на один год.
III. О преподавателях профессионально-технических школ
19. Преподавателями профессионально-технических школ (преподавателями общеобразовательных и специальных предметов и инструкторами производственного обучения) могут быть назначаемы лица, получившие специальную подготовку в педагогических высших учебных заведениях или техникумах по соответствующей специальности. В исключительных случаях с разрешения соответствующих отделов народного образования могут быть допущены к преподаванию в профессионально-технических школах лица, не удовлетворяющие указанным требованиям, но имеющие продолжительный педагогический или производственный стаж.
20. Преподаватели профессионально-технических школ разделяются на штатных и нештатных.
21. Штатные и нештатные преподаватели утверждаются в их должностях, увольняются со службы и перемещаются в соответствии с действующими узаконениями местными отделами народного образования, в ведении которых состоит соответствующая профессионально-техническая школа.
22. Перевод преподавателей профессионально-технических школ из разряда нештатных в штатные производится местным отделом народного образования, в ведении которого состоит данная профессионально-техническая школа, по представлению заведующего школой; нештатные преподаватели при наличии вакансий в штате и соответствии их образовательной подготовки требованиям статьи 19 настоящего Положения переводятся на штатную должность преимущественно перед другими кандидатами, при чем нештатная служба в профессионально-технической школе засчитывается полностью (год за год).
23. Норма числа часов занятий преподавателей, а также правила о производстве занятий сверх нормы устанавливаются распоряжениями Народного комиссариата просвещения (по главному управлению профессионального образования) в соответствии с действующими узаконениями.
24. Преподаватели профессионально-технических школ по постановлению соответствующего отдела народного образования могут быть командированы с сохранением содержания на срок не более трех месяцев для пополнения знаний на специальные курсы в высшие учебные заведения или на производственную практику в предприятия.
IV. Об учащихся
25. На первый курс профессионально-технических школ принимаются в порядке особых правил, издаваемых Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования), подростки обоего пола не моложе четырнадцати лет с подготовкой в объеме не ниже первой ступени.
Примечание. Предельный возраст для поступающих в профессионально-технические школы устанавливается правилами приема в профессионально-технические школы, издаваемыми Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования) по согласованию с заинтересованными ведомствами.
26. Организация учащихся профессионально-технических школ строится на основе Положения, издаваемого Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования) по соглашению с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов.
27. Учащиеся в случае невыполнения ими учебного плана или нарушения школьного порядка могут быть уволены из школы по постановлению школьного совета.
28. Окончившими профессионально-техническую школу считаются учащиеся, выполнившие все требования учебного плана профессионально-технической школы.
29. Для присуждения окончившим профессионально-техническую школу квалификации соответствующей специальности организуются особые квалификационные комиссии, действующие на основании особых положений о них, издаваемых Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования) по согласованию с заинтересованными ведомствами.
V. Об уставах профессионально-технических школ
30. На основе настоящего Положения Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования) по соглашению с заинтересованными ведомствами издаются специальные положения и типовые уставы для каждого типа профессионально-технических школ.
31. Каждая профессионально-техническая школа разрабатывает на основе изданных типовых уставов особый устав данной школы, утверждаемый соответствующим исполнительным комитетом и регистрируемый Народным комиссариатом просвещения (по главному управлению профессионального образования).
32. Советам народных комиссаров автономных республик предоставляется право в зависимости от местных условий устанавливать изъятия из правил настоящего Положения.
Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров
А. СМИРНОВ
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. СМОЛЬЯНИНОВ
[1] О запрете частных учебных заведений.[2] Было одобрено декретом СНК РСФСР.[3] Было утверждено декретом СНК РСФСР.[4] Государственный ученый совет (ГУС) – руководящий научно-методический орган наркомата просвещения в 1919-1933. Возглавлялся М.Н. Покровским. Утверждал учебные планы, программы и учебные пособия школ и вузов, руководил политикой в области науки и др.