Жилищные постановления первых послевоенных лет. 1945-1950 гг.
В первые послевоенные годы по жилищному вопросу был издан ряд частных постановлений. Они, в частности, впервые в советской истории вводили предоставление "заслуженным" категориям населения личных дач.
Постановление СНК СССР об улучшении жилищных условий генералов и офицеров Красной армии. 21.6.1945 г.
В целях улучшения жилищных условий генералов и старшего офицерского состава, прослуживших в рядах Красной армии 25 лет и более, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Обязать Цекомбанк выдавать генералам и офицерам, прослужившим не менее 25 лет в Красной Армии, а также генералам и офицерам, прослужившим менее 25 лет, но зачисленным в запас и уволенным в отставку по состоянию здоровья или по возрасту, долгосрочные ссуды на проведение индивидуального жилищного или дачного строительства с погашением их в течение 10 лет.
Установить размер долгосрочных ссуд:
а) для генералов – в 35.000 руб.;
б) для старших офицеров – в 20.000 руб.
2. Обязать областные и краевые исполкомы, совнаркомы союзных и автономных республик и Главлесоохрану при Совнаркоме СССР отводить в бессрочное и бесплатное пользование генералам и офицерам Красной армии, поименованным в п. 1 настоящего Постановления, земельные участки в городах, рабочих поселках и дачных местностях для индивидуального жилищного или дачного строительства и огородов в размерах:
а) генералам – 0,75-1,25 га;
б) старшим офицерам – 0,5-0,75 га.
3. Отводить генералам и офицерам Красной армии бесплатно лесосеки для заготовки леса в лесах государственного и местного значения вблизи отводимых земельных участков и в местах, удобных для вывозки.
4. Разрешить НКО СССР выделять из ресурсов НКО генералам и офицерам Красной армии необходимые фондируемые и планируемые стройматериалы для индивидуального жилищного или дачного строительства на условиях оплаты по государственным ценам.
5. Разрешить НКО СССР оказывать помощь генералам и офицерам Красной армии в постройке индивидуальных жилых домов или дач силами строительных организаций НКО в пунктах, где таковые имеются, на условиях оплаты по государственным расценкам.
6. Возложить на военные советы округов, на территории которых будет производиться индивидуальное строительство для генералов и офицеров Красной армии, прием и рассмотрение заявок застройщиков и представление их в НКО СССР для утверждения и составления годового плана строительства.
7. Освободить генералов и офицеров Красной армии, построивших жилые дома в порядке, установленном настоящим Постановлением, от налога со строений, а также от земельной ренты.
8. Установить, что после погашения ссуд на индивидуальное строительство возведенные постройки поступают в полную собственность застройщика.
9. Обязать НКПС при предъявлении актов на застройку беспрепятственно производить перевозку по железным дорогам стройматериалов и стройдеталей для индивидуального жилищного или дачного строительства генералам и офицерам Красной армии.
10. Разрешить НКО СССР использовать для указанного индивидуального строительства автогужтранспорт стройорганизаций и частей НКО.
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР
И. СТАЛИН
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров СССР
Я.ЧАДАЕВ
Указ президиума Верховного совета СССР о праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов. 26.8.1948 г.
В целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Установить, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.
2. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом министров СССР.
3. Настоящим Указом не изменяется действующее законодательство о порядке отвода и размерах земельных участков под индивидуальное жилищное строительство граждан, проживающих в сельской местности.
4. Поручить Совету министров СССР издать Постановление о порядке применения настоящего Указа.
5. Поручить президиумам верховных советов союзных республик привести законодательство союзных республик в соответствие с настоящим Указом.
Председатель Президиума Верховного Совета СССР
Н. ШВЕРНИК
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР
А. ГОРКИН
Инструкция Министерства финансов СССР о порядке продажи гражданам одно- и двухэтажных жилых домов с числом комнат от 1 до 5 включительно. 10.1.1949 г.[1]
I. Порядок продажи за наличный расчет и в рассрочку индивидуальных жилых домов, выстроенных предприятиями, стройками и учреждениями
1. Продажа предприятиями, стройками и учреждениями рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим выстроенных индивидуальных жилых домов производится по договорам купли-продажи, удостоверяемым в нотариальном порядке. При продаже домов в рассрочку договор купли-продажи заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным министром финансов СССР и министром юстиции СССР.
Предприятия, стройки и учреждения продают выстроенные ими индивидуальные жилые дома по продажным ценам, утвержденным Советом министров Союза ССР.
2. Продажа рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим жилых домов, выстроенных предприятиями, стройками и учреждениями, производится как правило за наличный расчет и за счет кредита банков с рассрочкой погашения ссуды до 10 лет.
Предприятия, стройки и учреждения могут продавать выстроенные ими дома с рассрочкой платежа лишь в пределах установленного министерствами и ведомствами плана продажи домов в рассрочку.
3. Списки рабочих, инженерно-технических работников и служащих, которым продаются дома как за наличный расчет, так и в рассрочку утверждаются начальниками главных управлений и управляющими трестами по представлению директоров предприятий, руководителей строек и учреждений.
При продаже домов в рассрочку одновременно с утверждением указанных списков устанавливается срок, на который предоставляется рассрочка (10 лет).
Продажа домов за наличный расчет с разрешения министерств допускается по спискам, утверждаемым директорами предприятий, руководителями строек и учреждений.
4. Рабочие, инженерно-технические работники и служащие при покупке домов в рассрочку вносят не менее 10 % продажной стоимости дома наличными деньгами. На остальную сумму продажной стоимости дома рабочие, инженерно-технические работники и служащие, купившие дома в рассрочку, получают в банке ссуды на срок до 10 лет и выдают на имя коммунального банка обязательства по прилагаемой форме (Приложение № 1[2]) о погашении платежей ежемесячно равными частями с уплатой 2% годовых.
Ссуды, полученные рабочими, инженерно-техническими работниками и служащими, обращаются на оплату домов, купленных у предприятий, строек и учреждений.
5. Предприятия, стройки и учреждения обязаны производить с покупателями все расчеты по продаже домов и вести учет всех поступающих от покупателей сумм.
При продаже домов в рассрочку предприятия, стройки и учреждения обязаны ежемесячно получать очередные платежи по обязательствам покупателей.
6. Предприятия, стройки и учреждения обязаны все суммы, поступающие от покупателей домов в оплату их стоимости, вносить не позднее чем на следующий день после получения этих сумм в коммунальные банки или на субкорреспондентские счета коммунальных банков в отделениях Госбанка СССР.
7. Проданные дома могут быть заселены только после оформления в нотариальном порядке договоров на продажу домов и получения от покупателей наличными деньгами полной стоимости проданных домов, а при продаже домов в рассрочку – после получения не менее 10 % стоимости дома и обязательств покупателей на имя соответствующего банка.
При продаже домов в рассрочку коммунальные банки посылают нотариальным конторам извещения о запрещении покупателям продажи домов, купленных в рассрочку, до полного погашения ссуд, выданных банками.
После получения обязательств покупателей о погашении ссуд, выданных на покупку домов, коммунальные банки для обеспечения погашения задолженности по ссудам за счет страхового возмещения в случаях гибели домов от пожара и других стихийных бедствий, посылают органам государственного страхования извещения о выдаче ссуд.
8. Рабочие, инженерно-технические работники и служащие, купившие у предприятий, строек и учреждений дома, приобретают право собственности на эти дома:
а) при покупке дома за наличный расчет – после полной оплаты стоимости дома;
б) при покупке дома в рассрочку – после погашения банковской ссуды.
При неуплате двух очередных взносов предприятия, стройки и учреждения обязаны передавать в судебные органы иски о расторжении договоров на продажу домов с выселением из них покупателей и о возмещении причиненных убытков. В этих случаях размеры сумм, подлежащих возврату покупателям домов, устанавливаются судом.
В случае расторжения договоров с покупателями на продажу домов в рассрочку предприятия, стройки и учреждения обязаны поступившие в их распоряжение дома продать в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, или уплатить коммунальному банку суммы, не погашенные по обязательствам покупателей, с которыми расторгнуты договоры.
II. Порядок продажи исполкомами местных советов депутатов трудящихся, предприятиями и учреждениями принадлежащих им одно- и двухэтажных жилых домов из существующего жилого фонда
9. Продажа исполкомами местных советов депутатов трудящихся, предприятиями и учреждениями принадлежащих им одно- и двухэтажных жилых домов с числом комнат от 1 до 5 включительно из существующего жилого фонда одному или группе съемщиков производится по спискам домов, утверждаемым:
а) в отношении домов, принадлежащих местным Советам – исполкомами областных, краевых и городских (городов республиканского подчинения) советов депутатов трудящихся, советами министров автономных республик и советами министров союзных республик, не имеющих областного деления;
б) в отношении домов, принадлежащих предприятиям и учреждениям – министерствами и ведомствами.
Не подлежат продаже дома, имеющие торговые помещения, а также дома, которые не могут быть выделены в самостоятельные домовладения.
10. Продажная стоимость жилых домов устанавливается оценочными комиссиями, образуемыми при исполкомах городских и районных советов депутатов трудящихся и при предприятиях и учреждениях:
а) по домам, принадлежащим местным советам депутатов трудящихся, в составе: заместителя председателя исполкома городского или районного совета депутатов трудящихся (председатель комиссии) и представителей городского или районного финансового отдела, городского или районного отдела коммунального хозяйства или жилищного отдела (управления), а также представителя государственного архитектурно-строительного контроля в населенных пунктах, где имеются органы этого контроля;
б) по домам, принадлежащим предприятиям и учреждениям министерств и ведомств, в составе: директора предприятия (руководителя учреждения) или его заместителя (председатель комиссии), главного бухгалтера предприятия или учреждения и представителей местного финансового органа, а также представителя государственного архитектурно-строительного контроля в населенных пунктах, где имеются органы этого контроля.
11. Стоимость продаваемых домов определяется в текущих сметных ценах за вычетом износа.
Для установления продажной стоимости домов оценочные комиссии производят обмер в натуре конструктивных элементов каждого продаваемого дома, а также надворных построек и всех видов благоустройства участка (замощение, колодцы, ограды и т.п.) с одновременным определением степени износа в процентах.
При определении объемов продаваемых домов с надворными постройками и сооружениями по благоустройству участков, а также процента износа строений и сооружений используются данные органов коммунального хозяйства об инвентаризации жилых домов.
Продажная стоимость дома устанавливается по расценкам (составленным в текущих ценах и нормах), приведенным в утвержденных общегородских или районных сборниках единичных расценок на капитальное строительство, с начислением накладных расходов в размерах, установленных Советом министров Союза ССР, и 5 % на сметную стоимость в покрытие прочих затрат, включая расходы по оценке строений, оплачиваемые по нормам, установленным для бюро технического учета (инвентаризационных бюро) местных советов депутатов трудящихся. Исчисленная в указанном порядке стоимость дома уменьшается на установленный при обмере процент износа.
При отсутствии общегородских или районных сборников единичных расценок на капитальное строительство оценка производится по единичным расценкам утвержденных смет на малоэтажное жилищное строительство.
До пересчета в текущие цены и нормы расценок, приведенных в общегородских или районных сборниках единичных расценок на капитальное строительство или в сметах на малоэтажное жилищное строительство, оценка подлежащих продаже домов производится по единичным расценкам в ценах и нормах 1945 года, приведенным в указанных сборниках и сметах, с применением утвержденных Советом министров Союза ССР коэффициентов для пересчета в текущие цены стоимости продаваемых домов.
12. Оценочные комиссии составляют акты по прилагаемой форме (Приложение № 2[3]) о результатах оценки продаваемых жилых домов.
Акты оценки и продажная стоимость домов утверждаются:
а) по домам, принадлежащим местным советам депутатов трудящихся: в городах – исполкомами городских советов депутатов трудящихся и вне городов – исполкомами районных советов депутатов трудящихся;
б) по домам, принадлежащим предприятиям и учреждениям – Министерствами и ведомствами.
13. Продажа одно- и двухэтажного жилых домов с числом комнат от 1 до 5 включительно, принадлежащих местным советам депутатов трудящихся и предприятиям и учреждениям, производится, как правило, за наличный расчет.
В виде исключения по ходатайству съемщиков, желающих приобрести дома, органы, утвердившие в соответствии с п. 9 настоящей Инструкции списки домов, подлежащих продаже, могут разрешать продажу домов с рассрочкой платежей в течение 2-3 лет.
Сбор этих платежей производится: в городах – коммунальными банками, в сельских местностях – учреждениями Сельхозбанка СССР.
14. Продажа исполкомами местных советов депутатов трудящихся, предприятиями и учреждениями принадлежащих им жилых домов производится по договорам купли-продажи, удостоверяемым в нотариальном порядке. При продаже домов в рассрочку договор купли-продажи заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным министром финансов СССР и министром юстиции СССР.
Нотариальные органы удостоверяют договоры купли-продажи домов по представлении справок финансовых органов о том, что продаваемые дома приняты на учет.
15. При покупке домов в рассрочку покупатели вносят наличными деньгами не менее 20 % установленной стоимости дома и выдают обязательства о погашении остальной суммы в течение 2-3 лет ежемесячно равными частями с уплатой 2 % годовых. Обязательство выдается покупателем по прилагаемой форме (Приложение № 3[4]) на имя коммунального банка, а при продаже дома в сельской местности – на имя учреждения Сельхозбанка СССР.
Коммунальные банки и учреждения Сельхозбанка СССР посылают нотариальным конторам извещения о запрещении покупателям продажи домов, купленных в рассрочку, до полного погашения задолженности по обязательствам, выданным банку.
16. Платежи за дома, купленные за наличный расчет, а также первоначальные взносы при покупке домов в рассрочку покупатели вносят в учреждения Госбанка СССР для зачисления в доход соответствующего бюджета. При покупке домов в рассрочку платежи по выданным обязательствам покупатели вносят: в городах и рабочих поселках – в коммунальные банки и в сельских местностях – в учреждения Сельхозбанка СССР для зачисления в доход соответствующего бюджета.
В тех местах, где нет коммунальных банков и их филиалов и учреждений Сельхозбанка СССР, платежи вносятся в филиалы Госбанка СССР, которые зачисляют поступившие суммы на субкорреспондентские счета коммунального банка или учреждения Сельхозбанка СССР.
17. Граждане, купившие у исполкомов советов депутатов трудящихся, предприятий и учреждений дома, приобретают право собственности на эти дома:
а) при покупке дома за наличный расчет – после полной оплаты стоимости дома;
б) при покупке дома в рассрочку – после погашения обязательства, выданного банку.
При неуплате двух очередных взносов исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, предприятия и учреждения обязаны передавать в судебные органы иски о расторжении договоров на продажу домов и о возмещении причиненных убытков.
В этих случаях размеры сумм, подлежащих возврату покупателям домов, устанавливаются судом.
18. Местные финансовые органы обязаны:
а) вести учет платежей за дома, проданные из существующего жилого фонда;
б) осуществлять контроль за полным и своевременным поступлением в доход соответствующего бюджета средств от продажи домов.
III. Порядок кредитования предприятий на строительство индивидуальных жилых домов для продажи
19. Кредитование предприятий, строек и учреждений на строительство индивидуальных жилых домов для продажи осуществляется Цекомбанком СССР в пределах планов, установленных министерствами и ведомствами на строительство домов для продажи в соответствии с планом, утвержденным Советом министров Союза ССР.
Предприятия, стройки и учреждения могут осуществлять строительство индивидуальных жилых домов для продажи только за счет кредита Цекомбанка СССР.
20. Кредит предоставляется предприятиям, стройкам и учреждениям при условии осуществления строительства домов по утвержденным типовым проектам и в размерах установленной сметной стоимости строящихся домов.
21. Кредитование строительства индивидуальных жилых домов для продажи, осуществляемого предприятиями, стройками и учреждениями, производится коммунальными банками путем предоставления предприятиям, стройкам и учреждениям ссуд под их обязательства на срок, установленный для строительства домов.
22. Кредит предоставляется по получении банком следующих документов:
а) копий договоров на строительство, заключенных директорами предприятий и руководителями учреждений с подрядными организациями – при подрядном способе ведения работ;
б) копий нарядов на строительство, выданных директорами предприятий, руководителями строек и учреждений отделам капитального строительства – при хозяйственном способе ведения работ;
в) справок об отводе земельных участков на строительство индивидуальных жилых домов;
г) перечней строящихся домов с указанием их типов и стоимости;
д) обязательств предприятий по прилагаемой форме (Приложение № 4).
23. Коммунальные банки открывают предприятиям, стройкам и учреждениям, которым предоставлен кредит на строительство индивидуальных жилых домов для продажи, ссудные счета. С этих счетов директорами предприятий и руководителями строек и учреждений выдаются подрядным организациям и отделам капитального строительства предприятий авансы на формирование оборотных средств и оплачиваются выполненные и принятые работы. Авансы предоставляются: при подрядном способе ведения работ – а в размере до 15 %, а при хозяйственном способе ведения работ – в размере до 30 % от общей стоимости подлежащих постройке в текущем году домов.
24. Оплата выполненных подрядными организациями или отделами капитального строительства работ по строительству индивидуальных жилых домов производится предприятиями, стройками и учреждениями по актам приемки за полностью законченные строительством дома или за следующие отдельные части домов:
а) земляные работы, фундамент и цоколь;
б) стены;
в) стропила и крыша;
г) перекрытия, полы и перегородки;
д) заполнение оконных и дверных проемов;
е) печь (включая фундамент и трубу);
ж) наружные и внутренние отделочные работы.
Окончательный расчет за каждый построенный дом в пределах установленной Советом министров Союза ССР стоимости домов различных типов производится по представлении в коммунальный банк акта о приеме-сдаче готового дома.
25. Погашение аванса, полученного подрядной организацией или отделом капитального строительства, производится путем удержаний установленного процента аванса из каждой суммы, причитающейся за выполненные работы.
26. Кредитование строительства стандартных домов производится за счет кредита, предоставленного предприятиям, стройкам и учреждениям на строительство индивидуальных жилых домов для продажи, в следующем порядке:
а) по представлении предприятием счета поставщика на стандартные индивидуальные жилые дома оплачивается стоимость этих домов;
б) по представлении актов приемки установленных на месте домов оплачивается остальная сумма в пределах утвержденной постановлением Совета Министров Союза ССР сметной стоимости указанных домов.
27. Предприятия, стройки и учреждения погашают предоставленный им на строительство домов кредит:
а) суммами, полученными от покупателей при продаже домов за наличный расчет;
б) первоначальными взносами покупателей домов при продаже их в рассрочку;
в) обязательствами покупателей домов, выданными на имя соответствующего банка.
28. Предприятия, стройки и учреждения при непогашении в установленные их обязательствами сроки предоставленного банком кредита обязаны возвратить банку остаток непогашенных сумм, независимо от продажи домов.
29. За операции по кредитованию строительства индивидуальных жилых домов для продажи предприятия, стройки и учреждения уплачивают коммунальным банкам 1 % годовых от сумм предоставленного кредита.
30. В местах, где нет коммунальных банков или их филиалов, кредитование предприятий, строек и учреждений на строительство домов для продажи осуществляется по поручениям коммунальных банков филиалами Промбанка СССР, а при их отсутствии – отделениями Госбанка СССР.
31. Для учета средств, полученных на строительство индивидуальных жилых домов, в пассиве баланса по капитальным вложениям предприятий, строек и учреждений выделяется статья "Расчеты с основной деятельностью по строительству индивидуальных домов" и в пассиве баланса подрядных организаций - статья "Расчеты с заказчиками по строительству индивидуальных домов". Для учета средств, затраченных на работу по строительству этих домов, в активе баланса по капитальным вложениям и баланса подрядных организаций в разделе "Незавершенное производство" выделяется статья "В том числе по строительству индивидуальных домов".
Постановление Совета министров СССР об изъятии жилой площади работников, выбывших из городов Москвы и Ленинграда на постоянную работу в другие местности СССР. 13.4.1950 г.[5]
В целях упорядочения использования жилой площади в городах Москве и Ленинграде Совет министров Союза ССР постановляет:
1. Предоставить право Мосгорисполкому и Ленгорисполкому изымать в домах местных советов, а министерствам и ведомствам – в ведомственных домах жилую площадь, занимаемую в городах Москве и Ленинграде работниками, выбывшими на постоянную работу в другие местности СССР.
В случаях, когда семьи указанных работников не могут выехать к ним по месту их постоянной работы, ограничить жилую площадь семей этих работников путем изъятия излишков жилой площади в виде изолированных комнат или переселения на меньшую жилую площадь с равноценными удобствами в данном доме или других домах в черте городов Москвы и Ленинграда.
Временные жильцы, проживающие на жилой площади работников, выбывших на постоянную работу в другие местности СССР, подлежат выселению без предоставления жилой площади.
2. Изъятие жилой площади согласно настоящему Постановлению по жилому фонду местных Советов Москвы и Ленинграда производится решениями Мосгорисполкома и Ленгорисполкома, а по ведомственным домам – распоряжениями министерств и ведомств.
3. В случае отказа квартиросъемщиков от освобождения жилой площади согласно настоящему Постановлению производить выселение и переселение в установленном порядке.
4. Обязать Мосгорисполком и Ленгорисполком всю изъятую согласно настоящему Постановлению жилую площадь в домах местных советов предоставлять нуждающимся в жилой площади работникам московских и ленинградских предприятий и учреждений.
Жилая площадь, освобождающаяся в домах министерств и ведомств, заселяется соответствующими министерствами и ведомствами.
[1] Приводится в редакции приказа Минфина СССР от 24.11.1951.[2] Не приводится.[3] Не приводится.[4] Не приводится.[5] Приводится с поправками, внесенными постановлением Совета министров СССР от 25.5.1963 г.