Законы о переходе к нэпу в жилищном вопросе. 1921-1922 гг.

 

 

Переход к нэпу привел к ослаблению коммунистических принципов и в жилищном вопросе. Жители домов стали участвовать в его ремонте. Была разрешена (с большими ограничениями) продажа частных домов. Были ограничены выселения из квартир по решениям властей.

Декрет СНК о привлечении населения к ремонту водопровода, канализации, газового и центрального отопления в муниципализированных домах. 18.7.1921 г.

 

Неисправности домовых установок водопровода, канализации и центрального отопления приводят к разрушению и антисанитарному состоянию отдельные дома и ухудшают водоснабжение всего города. В виду невозможности за временным недостатком материалов и рабочей силы произвести ремонт указанных домовых установок в муниципализированных домах силами коммунальных отделов Совет Народных Комиссаров постановил:

1. В муниципализированных домах предоставляется право производить ремонт домовых установок водопровода, канализации и центрального отопления жильцам отдельных квартир в пределах их квартир, группам жильцов отдельной части дома с самостоятельной водопроводной или прочей домовой установкой и домоуправлениям собственными средствами, имеющимися материалами и силами или с приобретением таковых по рыночным ценам.

2. В случае ремонта указанных установок группою жильцов или домоуправлением и возобновления центрального отопления каждый жилец данной части или всего дома, независимо от того, производится ли ремонт в его квартире, обязан участвовать в расходах деньгами и в случае надобности собственным трудом и материалами в натуре (дровами и пр.) пропорционально занимаемой им жилой площади.

Примечание. Ремонт установок в пределах какой-либо квартиры, если неисправность не отражается на правильности функционирования их в соседних квартирах или домовой сети в целом, производится самими жильцами данной квартиры, без обязательного участия жильцов других квартир или домоуправления. Произведшие ремонт вправе пользоваться всеми льготами настоящего Постановления.

3. Коммунальные отделы обязаны оказывать домоуправлениям и жильцам содействие при ремонте указанных домовых установок, по возможности предоставляя недостающие материалы, рабочую силу и технические указания, а по окончании ремонта возместить стоимость ремонта в размере средней стоимости такого ремонта, производимого самим коммунальным отделом, но не свыше фактически произведенного расхода.

4. В случае нежелания меньшинства жильцов участвовать в ремонте или в доставлении дров для непрерывного функционирования центрального отопления, домоуправлению или заинтересованной группе жильцов предоставляется право производить ремонт своими средствами со взысканием разницы между стоимостью материалов и работ и возмещением коммунального отдела с отказавшихся участвовать или, приступив к работам, войти в коммунальный отдел с просьбой о выселении отказавшихся и о вселении таких жильцов, которые согласились бы участвовать в ремонте или в восстановлении функционирования отопления на равных с прочими жильцами основаниях. Коммунальный отдел должен решить дело о выселении в течение двух недель со дня поступления просьбы.

Примечание. Не подлежат выселению рабочие и служащие советских учреждений и предприятий, кои не имеют другого дохода, кроме своей основной службы.

5. Тех жильцов, которые своими средствами отремонтируют и приведут в полный порядок водопровод, канализацию или центральное отопление, запрещается выселять из занимаемых ими квартир в течение 3-х лет со времени производства ремонта, при условии содержания ими ремонтированного помещения в полной исправности. В случае уплотнения квартиры такими жильцами предоставляется выбрать в занимаемой квартире комнаты в пределах жилищной нормы. В случае уплотнения в течение 1 года со времени производства ремонта Коммунальный Отдел возмещает уплотняемым жильцам соответствующую часть расходов, понесенных ими по ремонту.

Примечание. Указанные в настоящей статье гарантии сохраняют силу и в случае объявления дома рабочим (домом-коммуной).

6. Органы, снабжающие население топливом, должны отпускать таковое преимущественно жильцам тех домов, где функционирует центральное отопление.

7. Народному Комиссариату Внутренних Дел предлагается издать в течение месяца со дня опубликования настоящего Постановления подробную инструкцию по его применению.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

За управляющего делами Совета Народных Комиссаров

СМОЛЬЯНИНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

 

Постановление СНК о предоставлении собственникам не муниципализированных строений права возмездного отчуждения недвижимого имущества. 8.8.1921 г.

 

В изменение декрета Совета Народных Комиссаров от 14 декабря 1917 г. о запрещении сделок с недвижимостью^[1] (Собр. Узак., 1917, № 10, ст. 154) и в развитие декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 20 августа 1918 года об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах (Собр. Узак., 1918, № 62, ст. 674) Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Разрешить возмездное отчуждение не муниципализированных строений собственниками их с тем, чтобы в руках одного лица не сосредоточивалось более одного владения, понимая под владением дом и примыкающие к нему жилые и служебные дворовые постройки.

Примечание. Отчуждение находящихся в сельских местностях строений, непосредственно связанных с земледельческим хозяйством, не разрешается. В исключительных случаях такое отчуждение может быть допущено особым постановлением уездного исполнительного комитета по заключению уездного земельного отдела.

2. Сделки, упомянутые в п. 1, совершаются по месту нахождения отчужденных строений: в губернских городах – в губернских отделах юстиции, в уездах – в уездных бюро юстиции.

Губернские и уездные бюро юстиции по совершении сделки направляют акт ее в коммунальный отдел соответствующего уездного или городского исполнительного комитета для регистрации сделки и выдачи сторонам зарегистрированного акта сделки.

Примечание. Сделки, совершенные помимо губернских отделов или уездного бюро юстиции или не зарегистрированные в коммунальном отделе, недействительны. Сделка, соответствующая указанным в сей статье условиям, считается вступившей в силу с момента заключения ее в отделе или бюро юстиции.

3. Отделы юстиции и бюро юстиции обязаны следить за тем, чтобы совершаемые сделки не заключали условий, противоречащих существующим декретам. При совершении сделки заинтересованные стороны обязаны представить справки коммунального отдела:

а) продавец о принадлежности ему отчуждаемого имущества и о том, что в данной местности от имени его, супруги его и несовершеннолетних детей не совершалось актов отчуждения строений в течение трех предшествовавших лет;

б) покупатель о том, что он, его супруга и несовершеннолетние дети не владеют в данной местности каким-либо строением. Независимо от сего губернские отделы юстиции и бюро юстиции при совершении сделки требуют подписки: а) от покупателя в том, что он, его супруга и несовершеннолетние дети не владеют строениями в какой-либо другой местности; б) от продавца в том, что он, а равно вышеуказанные члены его семьи в предшествующие три года не отчуждали строений в какой-либо другой местности.

4. Сделки, не соответствующие условиям п. 3, недействительны, а лица, виновные в обходе вышеуказанных правил, привлекаются к судебной ответственности.

Примечание. Право требовать признания по суду совершения сделки в обход п. 3 Постановления принадлежит органам власти, а равно и каждому гражданину.

5. Народному комиссариату юстиции, по соглашению с народным комиссариатом внутренних дел, издать в месячный срок инструкцию по применению настоящего Постановления.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

За управляющего делами Совета Народных Комиссаров

В. СМОЛЬЯНИНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

Постановление СНК. Положение об управлении домами. 8.8.1921 г.

 

В целях создания условий, способствующих: 1) достижению наибольшей хозяйственности в управлении муниципализированными домами через специальных постоянных заведующих домами, 2) привлечению населения муниципализированных домов к самодеятельному попечению о жилищах, 3) предоставлению домовладельцам необходимой хозяйственной самостоятельности к эксплуатации не муниципализированных домов, 4) планомерности контроля Жилищного Отдела за правильным использованием и содержанием всех без исключения домов, Совет Народных Комиссаров постановляет:

А. Муниципализированные дома

Раздел 1. Заведующие домами

1. В муниципализированных домах общее собрание жильцов избирает заведующего домом сроком на один год.

Примечание. Население небольших домов с числом квартир менее 10-ти объединяется для избрания заведующего.

Примечание 2. Протокол о выборах заведующего немедленно сообщается в жилищный отдел, который в течение двух недель имеет право отвода избранного заведующего, с назначением новых выборов.

2. Заведующий домом ведает хозяйственным управлением дома, на нем же лежит проведение административных распоряжений.

Примечание. Всякого рода административные распоряжения могут исходить лишь от отдела управления и его местных органов.

3. Заведующий домом получает содержание по смете жилищного отдела.

За особую старательность и успешность по управлению домом по постановлению общего собрания жильцов, утвержденному жилищным отделом, ему может быть выдаваемо ежемесячно добавочное премиальное вознаграждение за счет коллектива жильцов.

4. На обязанности заведующего домом лежит:

а) принятие мер к сохранности здания и отдельных помещений.

Примечание. При вступлении заведующего домом в исполнение своих обязанностей, а равно при сдаче заведывания составляется акт о состоянии дома в присутствии представителя жилищного отдела (в Москве и Петрограде – управления квартальным хозяйством), заведующего, вступающего в должность, и сдающего ее;

б) наблюдение за санитарным состоянием дома и отдельных квартир;

в) производство хозяйственным способом текущего ремонта.

Примечание. Суммы, затраченные на ремонт домоуправлением, возмещаются домоуправлению коммунальным отделом по представлении отчетности в жилищный отдел в пределах средней стоимости ремонта для коммунального отдела. Не возмещенная коммунальным отделом часть расходов по ремонту покрывается жильцами путем раскладки на общем собрании;

г) своевременное уведомление жилищного отдела о необходимости капитального ремонта;

д) наблюдение за работами по ремонту, производимыми от коммунального хозяйства;

е) ведение денежной и материальной отчетности по домоуправлению;

ж) учет граждан, проживающих в доме, своевременная прописка и выписка граждан и учреждений и ведение домовой книги, наблюдение за выполнением обязанностей гражданами по учету;

з) регистрация использования помещений по установленным жилищным отделом формам;

и) выполнение обязанностей, возложенных отделом управления.

5. В случае очевидной для жильцов дома неспособности заведующего домом к выполнению обязанностей, перечисленных в ст. 4, он может быть уволен от должности и до истечения годичного срока по постановлению общего собрания жильцов, утвержденному жилищным отделом.

За явное пренебрежение своими обязанностями, приведшее к разрушению и к порче дома, заведующий домом, помимо увольнения от должности, предается народному суду по обвинению в порче народного достояния.

6. За невыполнение обязанностей, лежащих на заведующем домом, согласно п. 4 лит. "ж" и "и", заведующий домом привлекается отделом управления к ответственности в дисциплинарном порядке.

7. В домах, занимаемых учреждениями, администрация последних назначает лицо, обязанное наблюдать за сохранностью дома и исполнять инструкции жилищных органов на общих основаниях. Общая ответственность за сохранность помещения возлагается на лицо, стоящее во главе учреждения.

Раздел 2. Об ответственности съемщиков квартир и комнат и о жилищных льготах исправным жильцам

8. Граждане и администрация учреждений, занимающие помещения, несут ответственность за сохранность и содержание их, согласно Положению народного комиссариата внутренних дел и народного комиссариата юстиции от 4 июля 1921 г.

9. В осуществление Постановления Совета Народных Комиссаров и привлечении населения к ремонту водопровода, канализации, газового и центрального отопления в муниципализированных домах^[2] (Собр. Узак., 1921, № 56, ст. 351) жильцам, собственными средствами выполнившим капитальный ремонт дома (восстановление водопровода, канализации, центрального отопления капитальной части дома), гарантируется невыселение в течение трех лет со времени производства ремонта, при условии содержания дома все время в полной исправности.

Примечание. Факт капитального ремонта должен быть удостоверен комиссией из представителей жилищного отдела комитета государственных сооружений и рабоче-крестьянской инспекции на основании осмотра дома до ремонта и по окончании его. Комиссия образуется жилищным отделом по заявлению домоуправления.

10. Коллективам жильцов, собственными средствами восстановивших разрушенный и необитаемый дом, гарантируется пожизненное невыселение и неуплотнение в пределах пользования нормами площади, установленными народным комиссариатом здравоохранения.

 

Б. Частновладельческие дома

11. Частновладельческие дома управляются владельцами с сохранением ответственности владельцев перед жилищными отделами за сохранность домов.

Примечание. В случае невыполнения владельцем лежащих на нем обязанностей по домоуправлению и происходящего по этой причине разрушения дома коммунальный отдел представляет дом к муниципализации, как безхозяинный.

12. Выселение владельцев домов из занимаемых ими помещений может иметь место исключительно по обстоятельствам военного времени.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

За управляющего делами Совета Народных Комиссаров

В. СМОЛЬЯНИНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

Декрет СНК о невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими жилищ. 27.4.1922 г.

 

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Выселение граждан из занимаемых ими жилищ может производиться лишь по судебному решению в случаях хищнического отношения к жилью, влекущего за собой разрушение его, или неплатежа квартирной платы.

2. С момента опубликования сего Постановления всякие выселения по постановлению жилищных или иных несудебных органов не могут иметь места, и лица, виновные в таких выселениях, подлежат ответственности за превышение власти, независимо от гражданской ответственности по искам потерпевших. Изъятие из сего точно устанавливается п. 3 настоящего Постановления.

Примечание. За жилищными отделами остается право перемещения учреждений из занимаемых ими помещений в муниципализированных домах, с целью уплотнения или рационального размещения учреждений.

3. За жилищными отделами остается право принудительного выселения лиц, живущих в зданиях, выстроенных под школы, больницы, банки.

4. В случаях, когда площадь помещения дает возможность уплотнения жильцов, согласно существующих норм, квартиро- и комнатопользователям предоставляется 2-недельный срок для подыскания сожителей и самоуплотнения. По истечении указанного срока, если уплотнение не произведено, жилищный отдел вправе произвести вселение в помещение или перемещение жильцов, в целях уплотнения, из одной квартиры в другую в пределах того же дома.

Примечание 1-е. В домах, сданных в аренду жилищным товариществам или иным организациям и лицам, уплотнение производится арендаторами под общим контролем жилищных отделов.

Примечание 2-е. Лица, имеющие право согласно существующих положений на дополнительную площадь, не подвергаются уплотнению в пределах этой дополнительной площади.

5. Народному комиссариату внутренних дел совместно с народным комиссариатом юстиции в двухнедельный срок издать инструкцию по применению сего Постановления.

 

Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров

А. ЦЮРУПА

 

Заместитель управляющего делами Совета Народных Комиссаров

В. СМОЛЬЯНИНОВ

 

Секретарь Совета Народных Комиссаров

Л. ФОТИЕВА

 

 

 

[1] См. Жилищное законодательство советского правительства. 1917-1921.[2] См. первый документ раздела.