Трудовое законодательство перехода к нэпу. 1921-1922 гг.

 

Переход к нэпу привел к дальнейшему смягчению трудового законодательства. Предлагаемые декреты расширили возможность сверхурочных работ и усилили материальное стимулирование рабочих. В частности, были отменены ограничения максимального размера зарплаты, а также в условиях обесценивания денег введено премирование ликвидной промышленной продукцией. Была ослаблена уголовная ответственность за прогулы и усилена экономическая.

 

Декрет СНК о постоянных сверхурочных работах. 6.4.1921 г.

 

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Впредь допускать постоянные сверхурочные работы лишь в тех исключительных случаях, когда при непрерывной работе или необходимости постоянных дежурств не имеется достаточно кадров рабочих и служащих, и временные сверхурочные работы в случаях, предусмотренных в § 94 Кодекса законов о труде^[1] (Собр. Узак., 1918, № 87-88, ст. 905).

2. Постоянные сверхурочные работы могут вводиться лишь с разрешения Всероссийского центрального совета профессиональных союзов по ходатайствам центральных административных или хозяйственных учреждений, согласованным центральным комитетом соответствующего союза.

3. Сверхурочные работы временного характера, вводимые на срок не более одного месяца и продолжительностью не свыше 50-ти часов в месяц, разрешаются губернскими профессиональными союзами; в случае превышения указанных норм временные сверхурочные работы должны разрешаться Всероссийским центральным советом профессиональных союзов.

4. Комиссиям по рабочему снабжению при губернских продовольственных комитетах по соглашению с отделами нормирования труда губернского профессионального совета предоставляется право отменять дополнительный паек, если таковой раньше выдавался рабочим за сверхурочные работы, в тех случаях, когда предприятия при переходе на нормальный 8-часовой рабочий день уменьшат свою прежнюю дневную производительность.

5. С изданием настоящего Постановления в месячный срок должны быть прекращены постоянные сверхурочные работы во всех предприятиях и учреждениях, не имеющих на них разрешения Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, выданного после издания настоящего Постановления.

6. Надзор за применением сверхурочных работ на местах возлагается на инспекторов труда, которые привлекают к судебной ответственности лиц, самочинно или вне указанных правил применяющих сверхурочные работы.

7. С изданием настоящего Постановления соответственно изменяется § 82 общего Положения о тарифе от 17 июня 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 61 - 62, ст. 276) и Постановление Совета труда и обороны от 23 октября 1919 года (Собр. Узак., 1919, № 53, ст. 506) о предоставлении чрезвычайному уполномоченному Совета обороны по снабжению Красной армии и флота права самостоятельно увеличивать рабочий день.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Н. ГОРБУНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

Декрет СНК об урегулировании оплаты труда рабочих. 7.4.1921 г.

В целях улучшения положения рабочих, урегулирования и устранения волокиты в деле оплаты труда Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Отменить с 1 мая с.г. ограничения приработка при сдельно-премиальной оплате труда, предоставив всем рабочим повышением производительности и добросовестным отношением к работе увеличивать свой заработок независимо от процентного отношения суммы заработка к основной тарифной ставке.

Отмена ограничения приработка ни в коем случае не должна быть основанием для понижения нормы выработки работников.

2. В соответствии с этим § 68 Нормального положения о тарифе отменить (Собр. Узак., 1920, № 61 - 62, ст. 276).

3. Предоставить право местным органам управления промышленности по соглашению с местными объединениями профессиональных союзов вводить упрощенные системы оплаты труда таким образом, чтобы всем рабочим была доступна связь между их производительностью и суммой заработной платы.

4. Им же предоставить право вводить в случаях необходимости простую сдельную оплату труда или сдавать группам трудящихся предприятий ту или иную работу аккордно по соглашению с ними, при непременном участии представителя тарифной комиссии профессионального союза в предприятии.

5. Предложить Всероссийскому центральному совету профессиональных союзов пересмотреть систему тарифных поясов и опубликовать основные изменения их с тем, чтобы изменения поясов вошли в силу с 1 июня с.г.

6. Предложить всем губернским советам профессиональных союзов в 2-недельный срок пересмотреть совместно с губернскими советами народного хозяйства действующие в губернии системы оплаты труда с целью их согласования и большего уравнения заработков однородных профессий в различных предприятиях и производствах.

7. Предложить Всероссийскому центральному совету профессиональных союзов в месячный срок закончить разработку единого тарифа для всех производств и опубликовать его.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Н. ГОРБУНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

Декрет СНК о натуральном премировании рабочих. 7.4.1921 г.

Совет Народных Комиссаров постановил:

Ввести в виде опыта для рабочих некоторых из важнейших отраслей промышленности натурпремирование посредством выдачи рабочим части производимых ими продуктов для обмена на предметы сельскохозяйственного производства на следующих основаниях:

Ст. I. В дополнение к денежной оплате ввести в действие натуральное премирование рабочих и служащих предприятий путем отчисления отдельным предприятием части фабрикатов своего производства в особый фонд натурального премирования данного предприятия. Размеры этого отчисления на каждом данном предприятии устанавливаются в зависимости от производительности труда на нем и от фактической сдачи предприятием продуктов государству.

Ст. II. Образованный предприятием путем отчисления фабрикатов особый фонд натурального премирования передается в определенные сроки заводоуправлением местному кооперативному объединению рабочих и используется исключительно для удовлетворения нужд рабочих данного предприятия.

Примечание 1. Вопрос о том, передается ли фонд кооперативу заводскому, районному, общегородскому или общегубернскому должен быть разрешен самими местными рабочими организациями в зависимости от местных условий и указаний опыта обмена, вздувания цен, конкуренции и т.п.

Примечание 2. За каждым рабочим зачисляется и находится в его полном распоряжении та доля натурального премиального фонда, которая точно соответствует его индивидуальной производительности. 

Ст. III. Рабочие данного предприятия из указанного выше фонда могут получать следуемую им долю продукта либо в продуктах своего производства в пределах личного потребления, либо продукты, полученные кооперативом путем обмена.

Ст. IV. Для натурального вознаграждения рабочих тех предприятий, которые вырабатывают предметы, не могущие идти в обмен, допускается с разрешения местных хозяйственных органов выработка на этих предприятиях предметов широкого потребления в отдельных цехах, на свободных станках в неурочное время, а также путем выделения для этой цели особых групп рабочих и т.п. Условием допущения этого является коллективная ответственность рабочих за то, что производительность предприятия в целом не понизится.

Ст. V. Нормы и порядок отчисления продуктов в фонд натурпремирования устанавливаются Всероссийским центральным советом профессиональных союзов по соглашению с Высшим советом народного хозяйства и утверждаются Советом Народных Комиссаров.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Н. ГОРБУНОВ

 

Секретарь Совета Народных Комиссаров

 

Декрет СНК. Положение о совместительстве. 22.9.1921 г.

 

В отмену Постановления Совета Народных Комиссаров от 18 сентября 1919 года (Собр. Узак., 1919, № 46, ст. 449) и ранее изданных общих положений и постановлений о совместительстве.

1. Совместительство разрешается в целях использования в предприятиях и учреждениях труда наличных сил квалифицированных работников не ниже 20-го разряда тарифа без ущерба для основной должности путем исполнения дополнительной работы в урочное и неурочное время в другом учреждении (не свыше 2-х должностей, считая и основную). Совместительство допускается лишь при отсутствии на учете отделов труда лиц требуемой специальности и квалификации.

Примечание 1. Совместительством не считается участие в заседаниях и работе постоянных комиссий, научно-технических советов и работа педагогическая, научно-техническая по отдельным заданиям, культурно-просветительная (лекционная и т.д.), литературная (сотрудничество, редактирование и др.), артистическая ввиду недостатка работников в этих областях, а также чертежная, калькуляционная и все виды сдельных работ и индивидуальных заданий, выполняемых помимо основной работы в сдельном порядке. Указанные виды работ оплачиваются обычным порядком, как и основная должность, не требуя специальных разрешений.

Примечание 2. Совместительство соподчиненных должностей не допускается, если одна из них имеет основной задачей контрольные функции хозяйственного, административного, финансового, бухгалтерского и т.п. характера по отношению к остальным занимаемым должностям.

Примечание 3. Совместительство медицинских работников, согласно декрета Совета Народных Комиссаров от 1 июля 1921 года (Собр. Узак., № 52, ст. 304) производится впредь до изменения на прежних основаниях.

2. Для проведения совместительства требуется: постановление руководящих органов учреждений или предприятий места постоянной службы и совмещаемой об установлении совместительства для данного лица и визы местного органа профессиональных союзов (заводской комитет, местный комитет служащих).

3. Совместительство регистрируется в отделах труда.

4. Определение размера оплаты труда совместительства возлагается на губернские советы профессиональных союзов.

5. Оплата труда по совместительству производится по особым тарифам, устанавливаемым Всероссийским центральным советом профессиональных союзов и утверждаемым Советом Народных Комиссаров.

6. В случае предоставления совместителю по одной из должностей какого-либо довольствия натурой (паек, отопление, одежда и т.п.) он лишается права пользования этим довольствием от другого учреждения или предприятия.

7. Виновные в нарушении настоящего Положения подлежат ответственности по суду.

 

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Н. ГОРБУНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

Декрет СНК об изменении пункта 153 Общего положения о тарифе и Декрета о борьбе с прогулами от 27 апреля 1920 года. 21.11.1921 г.

Во изменение пункта 1-го и 2-го декрета о борьбе с прогулами от 27 апреля 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 36, ст. 172) и п. 153 общего положения о тарифе (Собр. Узак., 1920, № 61 - 62, ст. 276), Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Пропущенные рабочие дни, кроме разрешенных очередных отпусков, независимо от причин, вызвавших неявку на работу, не оплачиваются предприятием, учреждением или хозяйством. При месячной оплате труда из заработка за каждый пропущенный день делается удержание в размере 1/24 месячного оклада, а при коллективных формах оплаты – в размере 1/24 причитающегося месячного заработка.

Примечание. Под заработком подразумевается вся сумма получаемой заработной платы как денежной, так и натуральной в переводе на деньги. 

2. Лица, не явившиеся на работу вследствие временной нетрудоспособности, получают пособие по установленным правилам о социальном обеспечении трудящихся.

3. За прогулы (неявку на работу без уважительной причины) из рабочих и служащих государственных предприятий, учреждений и хозяйств, сверх указанного в п. 1-м удержания, налагается штраф в пользу органов социального обеспечения в размере:

за один прогульный день----2% месячного заработка

" два прогульных дня----5%--"--"

" три прогульных дни----8%--"--"

" четыре прогульных дня----11%--"--"

" пять прогульных дней----15%--"--".

4. Прогул в течение 4-х дней подряд, либо свыше 5-ти дней в течение месяца влечет за собой увольнение без предупреждения и уплаты вперед либо предание товарищескому дисциплинарному суду.

5. Действие настоящего декрета распространяется исключительно на государственные учреждения и предприятия.

 

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Н. ГОРБУНОВ

 

Секретарь

Л. ФОТИЕВА

 

Декрет СНК о коллективных договорах. 23.8.1922 г.

 

1. Коллективный договор есть добровольное соглашение профессиональных союзов с работодателями, коим определяется содержание будущих личных договоров найма.

2. Условия коллективного договора распространяются на всех лиц, работающих в предприятиях данного работодателя, независимо от того, состоят ли они членами профессионального союза, заключившего договор, или нет.

3. Коллективные договоры, распространяющиеся на всю территорию республики, должны заключаться центральным комитетом профессиональных союзов с центральными учреждениями или соответствующим центральным объединением хозяйственных органов. Договоры, захватывающие несколько губерний, при наличии областных или районных отделений профессиональных союзов и хозяйственных органов заключаются этими последними.

Договоры губернского или уездного масштаба, а также договоры для отдельных предприятий и учреждений (как государственных, так и частных), заключаются правлением хозяйственного органа или администрацией предприятия и местным соответствующим отделом союза (губернским или уездным).

При наличности генерального коллективного договора (для всей республики) допускается заключение местных (локальных) договоров в случаях, оговоренных в самом генеральном договоре и в предусмотренном им порядке.

4. Коллективные договоры подписываются президиумом профессионального союза и председателем и секретарем правления хозяйственного объединения: при единоличном управлении предприятием - ответственным его руководителем.

5. Наибольший срок, допускаемый для коллективного договора в отдельных отраслях промышленности, устанавливается Народным комиссариатом труда по соглашению с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов и во всяком случае не может превышать одного года.

6. Недействительны статьи коллективных договоров, ухудшающие положение труда сравнительно с условиями, определяемыми в законодательном порядке.

7. Разногласия государственных органов с профессиональным союзом по вопросу о заключении коллективного договора, не разрешенные местной примирительной камерой, могут Народным комиссаром труда по заявлению одной из сторон передаваться на разрешение третейского суда.

Примечание. Настоящей статьей соответственно изменяется ст. 9 Постановления о примирительных камерах и третейских судах (Собр. Узак., 1922, № 45, ст. 560).

 8. Коллективные договоры в недельный срок со дня их подписания подлежат обязательной регистрации Народного комиссариата труда и его местных органов, в зависимости от района действия договора.

9. Зарегистрированный коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами или в сроки, указанные в самом договоре.

10. Изменения в личном составе правлений юридических лиц, заключивших коллективный договор, не могут быть причиной досрочного расторжения коллективного договора; в случае реорганизации предприятий и учреждений и при переходе их к другому владельцу зарегистрированные коллективные договоры остаются в силе в течение всего срока их действия.

11. Договоры, возобновляемые на прежних условиях на новый срок, а также все изменения, вносимые в договор по соглашению сторон до истечения его срока подлежат регистрации (ст. 8) на общих основаниях.

12. Споры, возникающие между работодателями и рабочими на почве не зарегистрированного по какой либо причине коллективного договора разрешаются надлежащими учреждениями на основании действующего законодательства.

 

 

Декрет СНК о расчетных книжках. 30.8.1922 г.

 

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Всей рабочим и служащим, работающим по найму в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, кроме лиц, принадлежащих к администрации, должны выдаваться расчетные книжки, независимо от количества занятых в них по найму рабочих и служащих.

2. При выдаче расчетной книжки к таковой должны быть приложены (вшиты) правила внутреннего распорядка данного предприятия, учреждения или хозяйства; в случае же отсутствия в данном предприятии таких правил к расчетной книжке должны быть приложены нормальные правила внутреннего распорядка, устанавливаемые для данной категории предприятий, учреждений или хозяйств Народным комиссариатом труда.

3. Расчетная книжка служит договором между нанявшимся и нанимателем; положения ее обязательны для обоих сторон и являются основой для разбирательства всякого рода споров и конфликтов.

Примечание. Во всех предприятиях и учреждениях, где заключены коллективные договоры, которыми условия применения труда установлены для рабочих и служащих лучшие, чем те, которые устанавливаются правилами расчетной книжки, условия применения труда определяются коллективными договорами.

4. Расчетная книжка должна быть выдана рабочему или служащему бесплатно в течение 3-х дней с момента окончательного приема на работу.

Примечание. В случае потери выданной первоначально рабочему или служащему расчетной книжки таковая заменяется новой. За выданную вместо утерянной расчетную книжку рабочий-служащий уплачивает стоимость таковой, причем потерявший расчетную книжку получает заработок согласно имеющейся в конторе записи.

5. Невыдача работодателем в установленный ст. 4-ой срок расчетной книжки не может служить основанием для непризнания существования между работодателем и трудящимся договорных отношений.

6. Расчетная книжка заполняется работодателем или администрацией предприятия или учреждения и подписывается обеими сторонами.

7. Нарушение настоящего Постановления карается по ст. 132 Уголовного Кодекса РСФСР.

8. Народному комиссариату труда поручается в недельный срок со дня опубликования сего Постановления установить по соглашению с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов форму расчетной книжки с включением в нее основных правил, нормирующих условия труда.

9. Издание расчетных книжек предоставляется Народному комиссариату труда; издание книжек другими учреждениями и лицами может осуществляться лишь с разрешения Народного комиссариата труда.

 

Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров

А.И. РЫКОВ

 

Заместитель управляющего делами Совета Народных Комиссаров

В. СМОЛЬЯНИНОВ

 

Секретарь Совета Народных Комиссаров

Л. ФОТИЕВА

 

 

 

[1] См. Кодекс законов о труде 1918 г.