Положение о выборах в Учредительное собрание. 1917 г.
Предлагаемый документ является первым демократическим законом об общегосударственных выборах в истории России. Он был разработан Особым совещанием с участием юристов, представителей Советов, партий и т.п. и в несколько приёмов одобрен Временным правительством. В частности, постановлением 20.7.1917 были утверждены первые пять глав первого раздела, постановлением 11.9 – последние пять глав первого и второй раздел, постановлениями 23.9.1917 – третий раздел и распределение депутатских мест по округам.
Вводилось всеобщее, равное, прямое и тайное голосование при пропорциональной системе (небольшая часть депутатов избиралась мажоритарным голосованием в 1 тур). По этому закону (с неполным его соблюдением из-за анархии и начавшейся Гражданской войны) прошли выборы в Учредительное собрание в ноябре 1917 г. Документ приводится с сокращениями.
Раздел первый
Глава I. Общие положения
1. Учредительное собрание образуется из членов, избранных населением на основе всеобщего, без различия пола, и равного избирательного права посредством прямых выборов и тайного голосования с применением начала пропорционального представительства.
2. Для производства выборов в Учредительное собрание образуются нижеследующие избирательные округа
<…>[1]
Для подачи голосов избирательные округа делятся на избирательные участки.
Глава II. Об избирательном праве
3. Правом участия в выборах в Учредительное собрание пользуются российские граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет.
Примечание. Военнослужащие пользуются правом участия в выборах, если они достигнут ко дню выборов возраста, установленного для последнего досрочного призыва[2].
4. В выборах не участвуют признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой.
5. Права участия в выборах лишаются:
1) присужденные вступившими в законную силу судебными приговорами, если они не восстановлены ранее в правах состояния:
а) к каторжным работам (каторге) – до истечения десяти лет по отбытии наказания сими работами;
б) к ссылке на поселение, к отдаче в исправительные арестантские отделения, к заключению в исправительном доме, тюрьме или крепости с лишением или ограничением прав состояния – до истечения пяти лет по отбытии наказания;
2) осужденные за кражу… мошенничество, присвоение или растрату вверенного имущества… укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад в виде промысла заведомо похищенного, подлог, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также за сводничество и потворство непотребству… а равно за деяния, имевшие целью нарушение свободы и правильности выборов в законодательные учреждения и органы самоуправления – до истечения трех лет по отбытии наказания;
3) несостоятельные должники, признанные на основании вступивших в законную силу судебных определений банкротами злонамеренными – до истечения трех лет по таковом признании и
4) военнослужащие, самовольно оставившие ряды войск… за исключением тех из них, которые до истечения срока обжалования избирательных списков (ст. 32) представят надлежащее удостоверение или о признании их отлучки уважительной, или об искуплении вины последующей доблестной службой, или о приговоре суда об оправдании либо присуждении к наказанию, не сопряженному с правопоражением.
8. Право быть избираемым в каждом избирательном округе имеет каждое лицо, пользующееся правом участия в выборах (ст. 3-6), хотя бы оно было внесено в избирательный список по другому округу или вовсе не было внесено в избирательные списки.
10. Члены царствовавшего в России дома не могут ни избирать, ни быть избираемыми в Учредительное собрание.
Глава V. О кандидатских списках
42. Выборы в Учредительное собрание проводятся подачей голосов за один из заявленных кандидатских списков.
43. Кандидатские списки заявляются окружной по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии группами избирателей не позднее, чем за тридцать дней до дня выборов.
44. Каждый из кандидатских списков должен быть собственноручно подписан не менее, чем ста лицами, пользующимися правом участия в выборах по данному округу. В списке должны быть указаны фамилия, имя, отчество и местожительство каждого из предлагаемых кандидатов. К списку должны быть приложены заявления всех кандидатов об их согласии баллотироваться в данном округе по сему списку. Список может быть снабжен названием предложившей его организации.
48. Один и тот же кандидат может быть выставлен в нескольких избирательных округах, но не более чем в пяти.
49. Внесение одного и того же кандидата в разные списки по одному и тому же избирательному округу не допускается.
51. В случае, если заявленный кандидатский список не отвечает требованиям, указанным в статьях 44 и 46-49, окружная по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия сообщает о том в трехдневный срок представителю группы. Заявления, устраняющие указанные недостатки, могут быть подаваемы не позднее, чем за двадцать четыре дня до дня выборов.
53. Группы избирателей, заявившие кандидатские списки, могут не позднее чем за пятнадцать дней до дня выборов подавать в окружную по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию заявления о соединении предлагаемых ими кандидатских списков. Эти заявления должны быть подписаны представителями (ст. 45) всех объединяющихся групп.
Глава VI. О подаче и подсчете избирательных записок
55. Голосование производится посредством подачи избирательных записок.
57. Каждая избирательная записка должна содержать в себе один из заявленных по данному округу кандидатских списков без каких-либо изменений и перемещений, номер этого списка и название предложившей его организации, если список снабжен таковым.
58. Конверты для избирательных записок должны быть однообразны, непрозрачны, без каких-либо пометок и снабжены печатью окружной, уездной или городской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии.
59. Избирательные записки и конверты для них заготовляются заблаговременно, по распоряжению окружной по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии (ст. 16, п. 5).
Для всех заявленных кандидатских списков изготовляется равное количество избирательных записок.
63. Городская или поселковая управа или волостная земская управа доставляет каждому избирателю не позднее чем за семь дней до дня выборов избирательные записки, по одной на каждый из заявленных кандидатских списков, и именное удостоверение.
66. В каждом избирательном помещении в целях обеспечения тайны голосования устраиваются одно или несколько закрытых помещений, в коих избирателем без свидетелей вкладываются записки в конверт.
67. Заседания участковой избирательной комиссии публичны. В назначенный для подачи голосов день председатель комиссии в присутствии ее членов и лиц, прибывших к этому времени, объявляет заседание комиссии открытым. Председатель удостоверяется, что избирательные ящики целы и пусты и что в каждом из них имеется только по одному отверстию, закрывает и запечатывает ящики и приглашает избирателей приступить к подаче избирательных записок. В течение всего времени подачи избирательных записок необходимо присутствие в заседании комиссии по крайней мере трех ее членов.
72. Выборы начинаются в назначенный Временным правительством день и длятся в течение трех дней. Участковые избирательные комиссии должны быть открыты для подачи избирательных записок в течение первых двух дней выборов в городах и поселках с девяти часов утра до девяти часов вечера и в волостях – с восьми часов утра до восьми часов вечера, а в третий день выборов в городах и поселках – с девяти часов и в волостях – с восьми часов утра до двух часов дня.
73. Подача избирательной записки производится избирателем лично.
74. Избиратель вручает свое именное удостоверение одному из членов участковой избирательной комиссии, отмечающему в избирательном списке о явке избирателя, и получает от комиссии конверт для вложения в него избирательной записки. В случае сомнения комиссия до выдачи избирателю конверта вправе требовать удостоверения личности избирателя.
75. По получении конверта избиратель удаляется в закрытое помещение (ст. 66), где вкладывает в конверт избирательную записку. По своем возвращении избиратель передает конверт в заклеенном виде председателю участковой избирательной комиссии, который на его глазах опускает конверт в избирательный ящик.
76. В первые два дня выборов в городах и поселках в девять часов, а в волостях – в восемь часов вечера двери избирательного помещения закрываются, после чего прием избирательных записок производится только от тех избирателей, которые прибыли в это помещение до означенного времени. По окончании принятия избирательных записок председатель объявляет подачу их на этот день законченной и накладывает на отверстия избирательных ящиков печать. Засим все присутствующие удаляются из помещения, где происходила подача голосов, помещение же это по распоряжению председателя опечатывается до следующего утра и у дверей его ставится стража.
77. В третий день выборов доступ избирателей в избирательное помещение прекращается в два часа дня, после чего прием избирательных записок производится только от тех избирателей, которые прибыли в помещение до означенного времени. По окончании подачи избирательных записок председатель объявляет голосование законченным и распоряжается открыть двери помещения.
Затем комиссия производит прежде всего подсчет конвертов, не распечатывая их. Если число конвертов не совпадает с числом избирателей, о явке коих отмечено в избирательном списке (ст. 74), то о том делается соответствующая отметка в протоколе. После этого конверты вскрываются и прочитываются избирательные записки.
78. Наравне с избирательными записками, заготовленными по распоряжению окружной по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, считаются действительными и другие, содержащие тождественный текст.
Равным образом действительны избирательные записки, в которых наряду с русским текстом напечатан перевод его на другие языки.
79. Признаются недействительными:
1) избирательные записки, не соответствующие требованиям статей 56, 57 и 60;
2) записки не заполненные;
3) записки, подписанные избирателем или содержащие какие-либо помарки, подчистки или распознавательные знаки, либо вложенные в конверты с такими же знаками, и
4) записки, вложенные в конверт в числе более одной, если содержание их не является вполне тождественным. Если же содержание таких записок тождественно, то действительной признается лишь одна из них.
81. Избирательные записки, признанные действительными, подсчитываются особо для каждого кандидатского списка.
82. Всему происходящему в участковой избирательной комиссии с открытия и до закрытия ее заседания ведется протокол. В означенный протокол, в частности, вносятся все распоряжения председателя и постановления комиссии, равно как и заявления, которые могут быть сделаны присутствовавшими в комиссии избирателями; в нем означается, кроме того, количество избирательных записок, поданных за каждый кандидатский список, а также указывается количество записок, признанных недействительными, с объяснением оснований, в силу коих они признаны таковыми. Протокол подписывается председателем, членами комиссии и всеми присутствующими лицами, которые этого пожелают.
86. Заседания уездных и городских по делам о выборах в Учредительное собрание комиссий, в которых производится рассмотрение протоколов участковых избирательных комиссий и подсчет поданных избирательных записок, происходят публично.
Глава VII. Об определении результата выборов
87. Окружная по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия на основании протоколов заседаний уездных и городских комиссий производит общий подсчет голосов, поданных по всему избирательному округу за каждый из заявленных кандидатских списков, а засим общее количество членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном округе, распределяется между заявленными списками пропорционально числу голосов, поданных во всем округе за каждый из этих списков.
Порядок такого распределения указан в статьях 89-91.
88. Если в назначенный для производства выборов срок выборы не состоятся в одном или нескольких участках, причем общее количество не принявших вследствие сего участия в выборах избирателей сих участков составляет не менее одной десятой общего числа избирателей данного округа, то окружная по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия немедленно распоряжается о производстве в этих участках вторичных выборов. Если же общее число таких избирателей в означенных участках не достигает указанного числа, а также если в случае назначения вторичных выборов таковые не состоятся, то при общем подсчете окружной по делам о выборах в Учредительное собрание комиссией голосов, поданных по данному избирательному округу, такие участки, в коих выборы не состоялись, в расчет не принимаются.
89. Число голосов, поданных во всем округе за каждый из кандидатских списков, делится последовательно на числа 1, 2, 3, 4 и т.д.; из полученных при этом делении частных выделяются наибольшие частные в количестве, равном числу членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном округе; частные эти располагаются в порядке их убывающей величины. Последнее из означенных частных является избирательным знаменателем.
Число членов Учредительного собрания, приходящееся на каждый список, определяется путем деления числа голосов, поданных за данный список, на избирательный знаменатель.
Если при таком распределении мест членов Учредительного собрания между кандидатскими списками последнее место придется на два или несколько списков, то предпочтение отдается кандидату по тому из этих списков, за который подано большее число голосов. При равенстве голосов вопрос решается жребием.
91. Если по округу имеются кандидатские списки, о соединении коих было сделано соответствующее заявление (ст. 53), то при распределении числа членов Учредительного собрания между списками все голоса, поданные за списки, входящие в состав одного и того же соединения, складываются, и распределение сначала производится между этими соединениями и прочими списками согласно правилу, изложенному в статье 89. После этого число членов Учредительного собрания, причитающееся на каждое соединение, распределяется между отдельными соединенными списками по тому же правилу. При отсутствии кандидатов в одном из соединенных списков соответствующее число мест членов Учредительного собрания замещается кандидатами того из вошедших в соединение списков, имеющих свободных кандидатов, который получил наибольшее число голосов.
92. Поименованные в каждом списке кандидаты зачисляются в состав членов Учредительного собрания в порядке внесения их в список начиная с первого.
Глава IХ. Об ограждении свободы и правильности выборов
96. Виновный в самовольном снятии, разорвании, закрытии или изменении публично выставленных избирательных воззваний, оповещений или списков, исходящих от группы избирателей, заявивших свои кандидатские списки при выборах в Учредительное собрание, наказывается арестом на срок не свыше одного месяца или денежной пеней не свыше ста рублей.
97. Виновный в самовольном вторжении в помещения, предназначенные для предвыборной агитации и находящиеся в распоряжении группы избирателей, заявившей кандидатский список, либо в уничтожении или повреждении литературы, предназначенной для предвыборной агитации и находящейся в распоряжении соответствующей организации, либо в угрозах или насильственных действиях по отношению к лицам, действующим от имени этой организации, наказывается заключением в тюрьме на срок не свыше шести месяцев.
98. Виновный в разглашении заведомо ложных сообщений о фактах, относящихся к личности кандидата либо частной его жизни, с целью подорвать доверие к нему или к представляемой им организации, либо провести избрание других кандидатов наказывается заключением в тюрьме или арестом.
99. Виновный в подделке или переделке требуемого статьей 44 заявления кандидата о согласии его баллотироваться в Учредительное собрание в данном округе по данному кандидатскому списку наказывается заключением в исправительном доме.
Сему же наказанию подлежит виновный в представлении в окружную по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию заведомо для него подделанного или переделанного заявления кандидата о его согласии баллотироваться по данному округу и по данному списку.
100. Виновный в распространении заведомо неправильных кандидатских списков и заведомо недействительных избирательных записок наказывается заключением в тюрьме.
101. Виновный в попытке воспрепятствовать занятиям предвыборных собраний, созванных организацией избирателей, заявившей кандидатский список, либо занятиям комиссии по делам о выборах в Учредительное собрание или участковых избирательных комиссий посредством насильственных действий, угроз, злоупотреблений властью или беспорядков наказывается заключением в тюрьме.
Если это деяние учинено несколькими вооруженными людьми и вследствие сего прервалась деятельность означенных собраний или комиссий, то виновный наказывается заключением в исправительном доме.
102. Духовное лицо, которое во время богослужения или непосредственно после такового в храме или ином предназначенном для богослужения месте станет пытаться посредством произнесения речи, распространения сочинений или иным образом оказывать влияние на выборы в Учредительное собрание, наказывается заключением в тюрьме на срок не свыше шести месяцев.
103. Виновный в выставлении при выборах в Учредительное собрание своей кандидатуры более чем в пяти избирательных округах наказывается арестом на срок не свыше трех месяцев или денежной пеней не свыше одной тысячи рублей.
104. Виновный в воспрепятствовании посредством насилия над личностью наказуемой угрозы, обмана, злоупотребления властью или экономической зависимостью свободному осуществлению избирательного права лицом, пользующимся правом участия в выборах в Учредительное собрание, наказывается заключением в тюрьме.
Покушение наказуемо.
105. Виновный в воспрепятствовании посредством беспорядков, застращиваний или прекращения способов сообщения части избирателей воспользоваться их избирательным правом в Учредительное собрание наказывается заключением в исправительном доме на срок не свыше трех лет.
Покушение наказуемо.
106. Виновный в препятствовании правильному производству выборов в помещениях участковых избирательных комиссий посредством насильственных действий, угроз, беспорядков, повреждения избирательных списков, записок или ящиков, либо посредством насилия над личностью членов избирательных комиссий наказывается заключением в исправительном доме.
Если это деяние учинено несколькими вооруженными людьми и вследствие этого выборы не могли состояться, то виновный наказывается каторгой на срок не свыше шести лет.
107. Виновный в производстве предвыборной агитации в помещении, где производятся выборы, или в нарушении порядка во время производства выборных действий, либо в неповиновении распоряжению председателя избирательной комиссии об оставлении избирательного помещения наказывается арестом.
108. Виновный в склонении избирателя посредством обещания или доставления имущественной или личной выгоды самому голосующему или члену его семьи к воздержанию от участия в выборах в Учредительное собрание или к голосованию определенным образом наказывается заключением в тюрьме.
Покушение наказуемо.
Сему же наказанию подлежит избиратель, потребовавший или принявший имущественную или иную личную выгоду с указанной в первой части сей (108) статьи целью.
109. Виновный в угощении избирателей с целью склонить их к голосованию при выборах в Учредительное собрание в пользу свою или других лиц наказывается арестом.
110. Виновный в подаче голоса при выборах в Учредительное собрание, заведомо не имея на то право или утратив таковое, наказывается арестом.
Сему же наказанию подлежит виновный в голосовании при выборах в Учредительное собрание более одного раза, хотя бы в различных избирательных округах или участках или голосовании вместо другого лица, хотя бы и по его просьбе.
111. Виновный в умышленном искажении результатов голосования при отобрании, подсчете или оглашении избирательных записок либо в умышленном повреждении или похищении поданных избирательных записок или избирательных производств, либо в подложном добавлении избирательных записок или изменении избирательных производств наказывается заключением в исправительном доме на срок не свыше трех лет.
Покушение наказуемо.
112. Виновный в противозаконном разглашении тайны голосования при выборах в Учредительное собрание наказывается арестом.
113. Член избирательной комиссии или иное должностное лицо, виновное в умышленном нарушении Положения о выборах в Учредительное собрание с целью оказать влияние на исход выборов в пользу или во вред тому или иному кандидатскому списку или кандидату, если за сие не подлежит более строгому наказанию, наказывается арестом.
114. Суду предоставляется сверх указанных в сих статьях наказаний приговорить виновного:
1) в случае учинения деяний, указанных в статьях 97, 99-101, 104, 105, 108, 109 и 113 – к лишению права участия в выборах в законодательные учреждения и органы самоуправления на срок до пяти лет с опубликованием приговора;
2) в случае учинения деяний, указанных в статьях 98, 104, 108, 109 и 111 – к денежному взысканию не свыше трех тысяч рублей;
3) в случае учинения деяний, указанных в статьях 97, 100, 101, 104, 108, 109 и 113, если виновным является должностное лицо – к удалению от должности.
116. Право возбуждения преследования против виновных в преступных деяниях, указанных в сей (IX) главе, принадлежит на правах потерпевшего каждому лицу, пользующемуся правом участия в выборах в Учредительное собрание.
<…>
Раздел второй. Об изъятиях из общего порядка производства выборов в Учредительное собрание
Глава I. О выборах по большинству голосов
125. При производстве выборов в Учредительное собрание в избирательных округах Аму-Дарьинском, Архангельском, Закаспийском, Камчатском, округе Китайской Восточной железной дороги, Олонецком, Ордынском, Прикаспийском и Якутском, а также в Финляндском избирательном округе и избирательных округах русских войск, действующих во Франции и на Балканском полуострове, избранными признаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов.
126. В означенных в предыдущей (125) статье округах выборы производятся подачей голосов за заявленных в кандидатских списках кандидатов, причем применяются общие правила раздела I сего Положения за нижеследующими изменениями:
2) Каждый избиратель может либо голосовать за один из заявленных кандидатских списков, не внося в него никаких изменений, либо за некоторых кандидатов одного из заявленных списков, либо соединять в избирательной записке кандидатов из разных списков.
3) В каждой избирательной записке имя одного и того же кандидата не должно повторяться более одного раза. Подобное повторение, а также включение имен кандидатов, предложенных сверх показанного для данного избирательного округа числа членов Учредительного собрания, и имен лиц, не внесенных в заявленные кандидатские списки, не принимаются в соображение при подсчете голосов.
4) Одно и то же лицо может быть выставлено кандидатом лишь в одном из перечисленных в предыдущей (125) статье избирательных округов. В случае, если кандидат, избранный в одном из перечисленных в означенной статье избирательных округов, вместе с тем окажется избранным в одном или нескольких округах, где применяется пропорциональная система выборов, он считается избранным по округу, указанному в предыдущей (125) статье.
7) Избирательные записки, признанные действительными, подсчитываются особо для каждого кандидата.
<…>
Раздел третий. О порядке выборов в армии и флоте
<…>
208. В войсковом районе, а равно в Балтийском и Черноморском флотах отдельно от прочего населения участвуют в выборах в Учредительное собрание, голосуя за особые кандидатские списки:
1) военнослужащие, принадлежащие к воинским частям и обслуживающим войска учреждениям и организациям;
2) команды судов и береговых частей Балтийского и Черноморского флотов и служащие в учреждениях сих флотов;
3) следующие, состоящие при войсках и при командах судов и береговых частей Балтийского и Черноморского флотов, достигшие двадцатилетнего возраста лица обоего пола:
1) чины гражданского ведомства,
2) духовные лица всех исповеданий и
3) другие лица, состоящие на службе, хотя бы по вольному найму, в том числе и рабочие, по разным частям военного управления, а равно в учреждениях и организациях, обслуживающих нужды армии и флота и состоящих в непосредственном ведении военных и военно-морских начальников.
209. На остальном пространстве государства Российского военнослужащие, принадлежащие к воинским частям и обслуживающим войска учреждениям, а равно команды судов и береговых частей флота и служащие в учреждениях морского ведомства принимают участие в выборах совместно с населением тех избирательных округов, в пределах коих расположены эти части, команды, учреждения и организации, голосуя за общие с этими округами кандидатские списки. Установленное сей статьей совместное с гражданским населением участие в выборах частей армии и флота производится на основании прилагаемых при сем Правил.
<…>
Глава I. О порядке выборов в войсковом районе
<…>
212. Для производства выборов во фронте образуются пять фронтовых избирательных округов: Северного фронта (со включением войск, расположенных в Финляндии и не подчиненных командующему Балтийским флотом), Западного фронта, Юго-Западного фронта, Румынского фронта и Кавказского фронта.
Сверх того образуются избирательные округа русских войск, действующих во Франции, и русских войск, действующих на Балканском полуострове…
242. В избирательных округах Северного, Западного, Юго-Западного и Румынского фронтов выборы начинаются за четыре дня до назначенного Временным правительством для всего государства Российского первого дня выборов и длятся семь дней. В избирательном округе Кавказского фронта выборы начинаются за одиннадцать дней до назначенного Временным правительством для всего государства Российского первого дня выборов и длятся четырнадцать дней. По условиям боевой обстановки полковые и соответствующие им комиссии могут постановить об открытии приема избирательных записок позднее дня, назначенного для начала выборов, с тем, однако, чтобы прием записок заканчивался не позднее последнего дня выборов, установленного для всего государства Российского.
Глава II. О порядке выборов во флоте
244. Для производства выборов во флоте образуются два флотских избирательных округа – Балтийский и Черноморский, которые составляются из команд судов и береговых частей флота, а также воинских частей служащих и рабочих в учреждениях флота (ст. 208 п. 2 и 3), подчиненных командующим Балтийского и Черноморского флотов. Во флотских избирательных округах выборы проводятся по большинству голосов (ст. 125).
257. В Балтийском и Черноморском избирательных округах выборы начинаются за одиннадцать дней до назначенного Временным правительством для всего государства Российского первого дня выборов и длятся четырнадцать дней.
<…>
Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. М., 1994. С. 136-184.
[1] Список округов не приводится. По общему правилу они соответствовали губернии. В отдельные округа выделялись столицы и некоторые иные местности.[2] Т.е. 18 лет.