Указ об изменении положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений. 1905 г.
Манифест об усовершенствовании государственного порядка 1905 (см.) предусматривал демократизацию избирательного права. В ноябре 1905 г. председатель Совета министров гр. С.Ю. Витте поручил разработку соответствующих проектов на разных началах помощнику начальника главного управления местного хозяйства МВД С.Е. Крыжановскому и московскому помещику Д.Н. Шипову, в 1893-1904 служившему председателем московской губернской земской управы и имевшему огромный авторитет в земских кругах.
За основу проекта Крыжановского была взята система Положения о выборах в Государственную думу 1905 г. (см.). В нее были включены политически активные средние городские слои и сельская интеллигенция (в городскую курию) и промышленные рабочие (во вновь создаваемую рабочую курию с самостоятельноым представительством в Думе). Шипов созвал группу общественных деятелей (кадетов, будущих октябристов и мирнообновленцев), которая выработала основные положения проекта, составленного на их основе Шиповым и С.А. Котляревским. Он предусматривал введение всеобщего (для мужчин) и равного двухстепенного (в крупных городах – прямого) голосования.
В том же месяце эти проекты рассматривались Советом министров с участием нескольких членов Гос. совета и общественных деятелей. Большинство министров поддержало проект Крыжановского из-за желания не допустить растворения в массе избирателей "культурных органических частей общества: частных землевладельцев, всей крупной промышленности, наконец, всех образованных классов" и установления "деспотизма масс, этого наиболее тягостного из всех видов тираний". Несколько министров поддержало проект Шипова как более популярный, а также из-за внутренней противоречивости текста Крыжановского, который сочетал куриальную систему, основанную на принципе имущественного ценза, и голосование неимущих.
Окончательно проекты рассматривались в декабре в первом Царскосельском особом совещании под председательством императора. Николай II не без колебаний счел проект всеобщего и равного голосования слишком радикальным и ведущим к демократической республике. Проект Крыжановского был принят с некоторыми поправками. Наиболее важная лишала рабочую курию самостоятельного представительства.
Утвержденный 11.12.1905 г. Именной высочайший указ давал право голосовать по курии землевладельцев – арендаторам и управляющим крупными имениями, а в ее предварительной стадии – мелким частным землевладельцам, а также настоятелям церквей, владевших землей; по городской курии средним слоям, включая сельскую интеллигенцию (владельцам любой налогооблагаемой недвижимости, чиновникам и пенсионерам, служащим местного и сословного самоуправления, железнодорожных и торгово-промышленных предприятий (кроме рабочих и обслуживающего персонала). В результате реформы число гор. избирателей в Москве возросло с 8 тыс. до 48 тыс. В курии землевладельцев значительно выросло влияние крестьян, которые в 1906 во многих губерниях конкурировали в ней с помещиками.
В губерниях, в которых где число промышленных рабочих превышало 10 тыс., создавалась рабочая курия, по которой голосовали рабочие крупных и средних промышленных предприятий и железнодорожных мастерских. В 60 губерниях и 1 области Европейской России (с Польшей, но без Финляндии) она избирала 236 выборщиков, из которых не менее 83 голосовало в губернских избирательных собраниях, а остальные 153 делились между городами с отдельным представительством и их губерниями. При губернских выборах курия имела не более 1-2 % голосов, в городах - до 10 %.
Проверка выборов членов Думы поручалась не Сенату, а самой палате. Были несколько сокращены права губернатора по руководству выборами. Вводилось представительство православного населения Холмского края. Было отменено присутствие полиции на предварительных собраниях выборщиков. Было расширено голосование записками м внесен ряд более частных изменений. Документ приводится с сокращениями.
Кроме Положения о выборах и предлагаемого указа, в октябре 1905 – апреле 1906 гг. было издано 9 законов о выборах на окраинах и около десятка указов частного характера. В целом они предусматривали избрание 524 депутатов, в т.ч. 413 от 50 губерний и 1 области Европейской России, 37 от Польши, 29 от Кавказа, 14 от Сибири, 13 от Туркестанского края (Средняя Азия и юго-восток Казахстана), 11 от Степного края (Казахстан без юго-восточной части, но с Омским уездом) и Внутренней казахской орды, 7 от Дальнего Востока.
Места между регионами распределялись пропорционально уплачиваемым налогам с учетом государственных расходов (т.е. в ущерб окраинам), а внутри их – численности населения. Обеспечивалось представительство всех губерний (областей), а также казачьего и остального русского населения некоторых окраин. В целом по империи 1 депутат представлял 279 тыс. жителей, на Дальнем Востоке – 209 тыс., в Степном крае – 254 тыс., в Европейской России – 267 тыс., в Польше – 296 тыс., на Кавказе – 325 тыс., в Сибири – 377 тыс., в Туркестане – 473 тыс. Отдельное представительство имело 26 городов, в т.ч. некоторые с 60-70 тыс. жителей. Выборы не проводились в Туруханском крае и в удаленных районах Дальнего Востока (на Чукотке, Камчатке, Сахалине и др.). Финляндия имела особый Сейм и не была представлена в Думе. В целом крестьянская курия имела около половины голосов, землевладельческая – почти четверть, городская – чуть больше 1/5.
Стремление крестьян к переделу земли, а также поддержка большинством горожан идей свободы и равенства предопределяло победу левых. Руководящее положение в Думе получал блок радикальных интеллектуалов и крестьян, объединившийся на идеях передела собственности и слома стоявшего на ее страже традиционного государства. В этих рамках в силу разобщенности и необразованности крестьян исход выборов (особенно в персональном плане) был во многом случайным и зависел от ловкости различных группировок и их умения договориться с крестьянами.
Положение о выборах 1905 основывалось на идее представительства собственников, включая крестьянство, представлявшееся большинству сановников консервативной силой. Предлагаемый Указ, сохраняя основы прежней системы, давал право голоса политически активным неимущим слоям. Из-за этого противоречия и неверной оценки позиции крестьянства итоговый текст оказался неприемлемым ни для кого. Радикальные и либерально-демократические силы были недовольны отсутствием всеобщего, равного и прямого голосования, считавшегося единственно правильным, завышенным представительством землевладельцев и отсутствием реального влияния рабочих. Для правительства и консервативных кругов было неприемлемым преобладание в Думе радикально настроенных крестьян и интеллектуалов.
Указ действовал до издания Положения о выборах 3 июня 1907 г. (см. Акты об изменении порядка выборов в Государственную думу 1907 г.), повторявшем впрочем его основные постановления.
Манифестом, 17 октября сего года изданным[1], мы возвестили о непреклонной воле нашей, не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь к участию в ней, в мере возможности, те классы населения, кои избирательными правами не пользовались, предоставив дальнейшее развитие общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.
Согласно сему, в изменение положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений, повелеваем:
I. Предоставить участие в избрании выборщиков в городские избирательные собрания (Пол. о выб.[2], ст. 19): 1) лицам, владеющим в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или городским сбором; 2) лицам, владеющим в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года государственный квартирный налог; 4) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.
II. Предоставить участие в съездах городских избирателей (Пол. о выб., ст. 16): 1) лицам, владеющим в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или городским сбором; 2) лицам, владеющим в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года государственный квартирный налог; 4) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.
III. Предоставить участие в съездах уездных землевладельцев, кроме лиц, указанных в положении о выборах в Государственную думу, также и лицам, которые не менее года, на основании письменного о том договора или доверенности, управляют в пределах уезда имением, достигающим по пространству земли, обложенной сбором на земские повинности, размеров, указанных в приложении к статье 12 означенного положения, или на тех же основаниях арендуют, в пределах уезда, такую же землю в упомянутом количестве.
IV. Предоставить участие в предварительных съездах (Пол. о выб., ст. 14): 1) настоятелям церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь либо ее причт или молитвенный дом владеют в уезде землею, и 2) лицам, владеющим в уезде не менее года на праве собственности или пожизненного владения обложенными сбором на земские повинности землею или же иным недвижимым имуществом, если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съезде уездных землевладельцев (Пол. о выб., ст . 12, пп. а и в).
V. Предоставить участие в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания рабочим в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности на следующих основаниях:
1. Участие в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания предоставляется рабочим всех находящихся в поименованных ниже, в статье 2[3], губерниях и городах предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские с указанным общим числом рабочих мужского пола.
4. Рабочие (ст. 1) избирают из своей среды уполномоченных по существующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи — одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи — по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих.
5. Уполномоченные от рабочих (ст. 4) избирают из своей среды в губерниях и городах, указанных в статье 2, выборщиков на съездах губернских или городских по принадлежности.
6. В избрании уполномоченных принимают участие рабочие мужского пола упомянутых в ст. 1 предприятий, кому бы последние ни принадлежали. Не принимают участия в выборах и не могут быть избираемы в уполномоченные либо в выборщики иностранные подданные, а равно лица, означенные в ст. 7 положения о выборах в Государственную думу.
7. Ко времени производства выборов в каждом предприятии, рабочие которого принимают участие в выборах, вывешивается за подписью подлежащего должностного лица фабричного или горного надзора, а в железнодорожных мастерских — начальника мастерской объявление об общем числе рабочих данного предприятия и числе подлежащих избранию от них уполномоченных.
8. Общий по губернии или городу список предприятий, в коих производятся выборы, с указанием общего числа рабочих и числа подлежащих избранию от них уполномоченных оглашается губернатором или градоначальником по принадлежности во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.
9. Избрание уполномоченных от рабочих производится во всех предприятиях губернии или города по возможности в один и тот же день, назначаемый губернатором или градоначальником по принадлежности.
10. Избрание уполномоченных от рабочих производится в помещениях, отводимых для этой цели владельцами предприятий. Во время производства выборов лица, в них не участвующие, в указанные помещения не допускаются.
11. Способ и порядок избрания уполномоченных определяются самими рабочими каждого предприятия. Для поддержания порядка во время выборов и для руководства ходом последних рабочие избирают из своей среды одного или нескольких председателей.
12. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, достигшие 25 лет и работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.
13. Списки уполномоченных, избранных рабочими каждого предприятия, подписываются председателем и не менее как десятью избирателями. Списки эти передаются фабричному либо заводскому управлению, или начальству железнодорожной мастерской, которые немедленно препровождают их губернатору или градоначальнику по принадлежности. Копии списков вывешиваются на видных местах для сведения рабочих. В указанных списках должны быть обозначены: имя, отчество, фамилия, звание и возраст лиц, избранных в уполномоченные.
14. Общий по губернии, области или городу список уполномоченных от рабочих с указанием предприятий, от которых уполномоченные избраны, оглашается губернатором или градоначальником по принадлежности во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.
15. Съезды уполномоченных от рабочих созываются под председательством городского головы или заменяющего его лица: губернские — в городах губернских, а городские — в городах, в ст. 2 указанных. О дне и месте производства выборов в съездах заблаговременно оглашается губернаторами или градоначальниками, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность такого объявления.
16. Способ удостоверения личности уполномоченных от рабочих предоставляется председателям съездов.
17. Съезды уполномоченных от рабочих избирают выборщиков из своей среды закрытой подачей голосов посредством баллотировки шарами. Избранными считаются лица, получившие более половины избирательных голосов в порядке старшинства избирательных баллов. В случае равенства голосов избрание определяется по жребию. Если число лиц, получивших в съезде уполномоченных более половины голосов, не достигнет подлежащего избранию числа выборщиков, то на следующий день производятся окончательные выборы недостающего числа выборщиков, причем избранными считаются получившие относительное большинство голосов.
19. Жалобы на неправильности, допущенные при избрании уполномоченных от рабочих, приносятся уездным, а на неправильности, допущенные при избрании выборщиков — губернским по делам о выборах комиссиям и разрешаются сими комиссиями с соблюдением правил, постановленных в статьях 45—47 положения о выборах в Государственную думу. При рассмотрении упомянутых жалоб в состав губернских и уездных по делам о выборах комиссий входит один из чинов фабричного или горного надзора по назначению губернатора.
20. Избранные по губернии или городу выборщики от рабочих участвуют в выборах членов Государственной думы в составе подлежащего губернского или городского избирательного собрания по принадлежности.
21. Уполномоченным и выборщикам от рабочих, в случае их о том ходатайства, возмещаются из казны путевые издержки по поездке в губернский город на съезды (ст. 15) и на избирательные собрания (ст. 20) по расчету 5 коп. на версту в оба пути[4].
XI. Во изменении статей 57-61 Положения о выборах в Государственную думу постановить нижеследующие правила:
2. Поверка прав избранных членов Государственной думы принадлежит самой Думе. Жалобы на неправильность производства выборов в члены Думы приносятся заинтересованными лицами на имя Думы. Жалобы эти подаются в трехдневный срок со дня закрытия подлежащего избирательного собрания губернатору или градоначальнику по принадлежности м препровождаются им в Думу с объяснениями председателей избирательных собраний в недельный срок со дня получения жалобы.
3. Постановление Государственной думы об отмене выборов по неправильности их получает силу в том случае, большинством двух третей наличных членов Думы в общем ее собрании.
XIII. В дополнение ст. 33 утвержденных нами 18 сентября с. г. правил о применении и введении в действие учреждения Государственной думы и положения о выборах в Думу, постановить:
1. Предварительно избрания волостными сходами уполномоченных в избирательные съезды сельские общества могут производить новое назначение выборных на волостные сходы.
2. Выборы уполномоченных производятся на волостных сходах закрытой подачей голосов посредством баллотировки.
XIV. В изменение и дополнение утвержденных нами 11 октября с. г. правил о применении положения о выборах в Государственную думу к губерниям Царства Польского, постановить:
В Люблинской и Седлецкой губерниях гмины, кои имеют быть особо указаны, выбирают сверх означенных в ст. 7 упомянутых правил уполномоченных от гминных сходов еще по два уполномоченных от каждой из сих гмин. Съезды этих уполномоченных созываются в подлежащих уездных городах, под председательством мировых судей, по назначению местных съездов мировых судей. Означенные съезды избирают из своей среды выборщиков в особое избирательное собрание, которое образуется в г. Холме Люблинской губ., под председательством председателя съезда мировых судей, по назначению министра юстиции Число сих выборщиков имеет быть определено особо. Избирательное собрание в Холме выбирает из своей среды одного члена Государственной думы, сверх числа членов Думы, указанного в приложенном к ст. 2 вышеупомянутых правил расписании их общего числа по губерниям Царства Польского и их городов[5].
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 25. СПб., 1908. № 27029. С. 877-882
[1] См. Манифест об усовершенствовании государственного порядка 1905.[2] Имеется в виду Положение о выборах в Государственную думу 1905 (см.).[3] Не приводится. См. вступление к документу.[4] Оба пути – туда и обратно.[5] В отделе речь идет о введении особого представительства православного населения Холмского края.