Учреждение для управления губерний Всероссийской империи. 1775 г.

Система местного управления и правосудия, сложившая в XVI-XVII вв. и соответствующая сословно-представительной монархии, была ликвидирована в начале XVIII в. при переходе к абсолютизму. Новой эффективной и устойчивой организации местной власти не удалось создать ни Петру Великому, ни его ближайшим преемникам. Первый император дважды реформировал местное управление, после его смерти также проводились преобразования, также оказавшиеся малоуспешными. В частности, губернские и провинциальные канцелярии подчинялись сразу всем коллегиям, т.е. никому. Восстание Е.И. Пугачёва (1773-1775 гг.) показало беспомощность местной администрации и ускорило подготовку преобразовании, утверждённого императрицей Екатериной II 7 ноября 1775 г.

Создана реформой 1775 г. система управления отличается внешней стройностью. Страна была разделена на губернии и уезды с примерно одинаковым населением. Было чётко регламентировано устройство и компетенция административных и судебных учреждений. Местная администрация стала более эффективной с точки зрения борьбы с бунтами и выполнения указаний сверху. Впервые в русском праве важное место было уделено социальным вопросам, а именно заботе о вдовах и сиротах и сохданию больниц.

В то же время эффективностью с точки зрения защиты прав обывателей екатерининская система, особенно судебная, не отличалась. Суды не были последовательно отделены от администрации и оставались сословными. Сохранялось большое число инстанций, а также перенос дел в высшую без жалоб сторон, в ревизионном порядке. Избранные сословиями (прежде всего дворянством) члены суда были, как правило, некомпетенты и являлись мелкопоместными дворянами, желающимим «покормится». Поэтосу решения в основном зависели от доклада канцелярии. Служба в ней оплачивалась очень плохо и не давала перспектив, поэтому эти канцелярии комплектовались всякого рода неудачниками и были крайне коррумпированы.

В своих основных чертах созданная Учреждением 1775 г. система просуществовала до реформ 1860-х гг. Некоторые её положения, прежде всего само административное деление, сохраняли силу до 1920-х гг.

Из-за очень большого объёма вниманию читателям предлагается I часть закона. Во II части содержатся второстпенные подробности.

Божией Милостью Мы, Екатерина Вторая, Императрица и Самодержица Всероссийская и прочая, и прочая, и прочая, объявляем всем Нашим верным подданным. Царие и Царства веков прошедших и блаженствующие и во днях Наших, хотя многие примеры в бытиях своих оставили в доказательство истины сей, что распространение пределов Государства, умножение в оном народа и происшедшее изобилие в способах к внутреннему и извне текущему обогащению переменяли, как образ их управления, так часто и заставляли дополнять самые законоположения, учинившиеся напоследок или неудобными, или недостаточными, коих довлело при основании Державы и в первом ее состоянии: но Мы не восходя исследованием ко временам отдаленным и к Царствам чуждым, наиубедительнейшее доказательство для усердных сынов России заемлем и предлагаем от собственного отечества, которое прежним положением и состоянием своим настоящим есть тому подобно; ибо сравнивая времена и лета и в них восхождение России, узреть каждый может помощью здравого своего рассудка и заимствованным от Истории смыслом, колико в настоящем для Российского отечества знаменитом веке воссияло оное купно славой, пользой и силами своими; а соображая прежние и нынешние многоразнствующие обстоятельства, перемены, состояние, постановления, нужды или необходимости, сухопутные и морские Государственные тогдашние и нынешние силы, торговлю, ремесла и частые заселения тут, где засеки были, и за засеками степи, и когда ныне не токмо многие степи, но и за степи селения далеко простираются, вразумиться легко через сие соображение состояния прежнего и нынешнего России, сколь неоспоримо и в оной действуют умножение и просвещение народное, возбуждающие собой умножение попечений и всякого в земле порядка, и умножающие по мере того и заботы Правительств.

Началось сие столетие войной со Свейской короной[1], несколько лет неудачливой, но твердостью духа Государя Императора Петра Великого, и лучшим Его устройством войск сухопутных с заведенной морской силой, счастливо оконченной, и увеличившей Россию тремя Княжествами[2].

Посреди сих побед, Турецких и Персидских походов[3], сей премудрый и неутомимый Государь, чувствуя тогдашние уже недостатки во внутреннем управлении своего Государства, и желая видеть Империю на наилучшей степени славы и порядка, издавал и установлял много разнообразных законов и учреждений к пользе своих подданных, старался об их просвещении, о торговле и купеческом мореплавании, а входя во все подробности, не оставлял никакой части правления без новых учреждений или предписаний. Умножая доходы Государственные, умножал и способы к приобретениям подданным своим, открывая новые отрасли торговли, промыслов, рукоделия и ремесел, завел торговые города и пристани морские; но век Его, быв рановременно прекращен, оставил многие заведения, становления и учреждения при самом еще их основании. Многие по блаженной Его кончине бывшие перемены, разные правила и мысли, частые войны хотя не умаляли величества Империи, но наводили на установления Сего Великого Императора или отмены, либо отнимали мысли к продолжению Им начатого, или вводили правила иные по разным о вещах понятиям, или же по переменяющимся обстоятельствам по естественному течению вещей.

Мы потому от самого дня возведения Нашего на Всероссийский Престол, попечение Наше неутомленно простирали спознать вообще и подробно по переменившимся обстоятельствам части внутреннего Государственного управления, требующие поправления или издания новых учреждений, постановлений и узаконений.

Свету известно, что в 1766 году уже приступили Мы к созыву Депутатов со всей Империи, дабы спознать нужды и недостатки каждого уезда по его положению, и уже оставалось Нам ожидать от трудов Комиссии Уложения плодов, соответствующих Нашему попечению о благе общем и частном, как объявление с Турецкой стороны в 1768 году войны России и шестилетнее продолжение оной, совокупленное со многими, сколь трудными, столь и опасными обстоятельствами, отвлекая людей и возможности от продолжительного сочинения целого узаконения, и умножая собой бремя, заняло время и мысли упражнением не менее важным, обороной веры и отечества от врагов внешних и внутренних[4].

Бог однако же благословляющий намерения благие, и истребляющий неправедные и нечестивые затеи, даровав Нам по шестилетним многочисленным и непрерывным сухопутным и морским победам[5] славный мир[6] с совокупно восстановленными тишиной и покоем повсюду в обширных пределах Империи, доставил Нам паки время упражняться приятнейшим сердцу Нашему трудом, снабдить Империю нужными и полезными учреждениями для умножения порядка всякого рода, и для беспрепятственного течения правосудия; и для того, как мать о чадах своих беспрестанно пекущаяся, входя вновь во все подробности внутреннего управления Империи, нашли Мы, во-первых, что по великой обширности некоторых Губерний, оные недостаточно снабдены, как Правительствами[7], так и надобными для управления людьми, что в одном и том же месте, где ведомо правление Губерний, и казенные доходы и счеты, обще с благочинием или Полицией, и сверх того еще уголовные дела и Гражданские Суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же Губерний в Провинциях и уездах Правления не меньше подвержены; ибо в одной Воеводской Канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания.

Происходящее от того неустройство весьма ощутительно, с одной стороны медленность, упущения и волокита суть естественные следствия такового неудобного и недостаточного положения, где дело одно другое останавливает, и где опять невозможность исправить на единую Воеводскую Канцелярию множество различного существа возложенных дел, служить может иногда и долгой отговоркой, и покрывать неисправление должности, и быть поводом страстному производству[8]. С другой стороны от медлительного производства возрастают своевольство и ябеда обще со многими пороками, ибо возмездие за преступления и пороки производится не с таковой поспешностью, как бы надлежало для укрощения и в страх предерзостным. В иных же местах множество дозволенных апелляций не малую причиняют правосудию остановку, как то например по торговым, купеческим и мещанским делам, кто словесного суда решением не доволен, тот может сызнова просить в Городовом Магистрате, на сей отзываться в Провинциальный Магистрат, из Провинциального перенести в Губернский Магистрат, из Губернского в Главный Магистрат[9], а из оного в Сенат.

Для пресечения всех сих и много других неудобностей, кои исчислять пространно бы было, наипаче же ради заведения лучшего порядка и для беспрепятственного течения правосудия, заблагорассудили Мы издать ныне учреждение для управления Губерний и снабдить сим оные, как части, составляющие Российской Империи обширность, приготовляя тем самым, и облегчая лучшее и точнейшее исполнение полезнейших впредь издаваемых узаконений.

Сие Наше постановление, как всяк усмотреть может, Судебные места отделяет от Губернских Правлений, предписывает каждому месту должности и правила, доставляет оным возможность исполнять предписанное, не токмо порядком своим соответствует нынешнему внутреннему состоянию Нашей Империи, но еще наивящше против прежнего надежно утверждает общую тишину и безопасность, снабдевая разными выгодами частное и личное состояние и пребывание, в недрах Государства живущих разного рода и поколения людей, и следственно существом своим производит новый опыт к удостоверению Наших вернолюбезных подданных, сколь наполнены Мы человеколюбивым призрением к народу, и горячим попечением об общем благе и добром устройстве.

А посему и надеемся Мы, что всяк благоразумный человек, и всяк ревностный сын отечества усердно стремиться будет соответствовать Нашему благому намерению, сколь до кого сии новые учреждения касаться будут, и тем самым да докажут Нам достодолжную признательность за дарованные вновь Нашему народу вообще единым учреждением разные благодеяния Бога же Мы просим и молим, да благословит сие Наше постановление многих лет благополучным течением к счастью подданных, к умножению истинного правосудия, к поправлению нравов и к распространению всех Христианских добродетелей; да вселит Он в сердца употребляемых в сие дело усердие к точному и нелицемерному отправлению должности, отвращение же от праздного провождения времени в роскоши и во всяких иных пороках, нравы развращающих; да почтется в людях сих наивящшим стыдом леность, нерадение и неприлежность ко всякому порученному делу, яко же и главнейшим поношением да будет упущение должности, и нерачение о части блага общего, им вверенного, и да наставит всех и Нас Самих на путь, Ему Творцу во всем благоугодный, пребывая впрочем ко всем Нашим верным подданным с обыкновенной Нашей Монаршей милостью. Дан в Москве ноября 7 дня 1775 года, Государствования Нашего в 14 лето.

 

Гл. I. Примерный штат Губерний[1]

 

1. Дабы Губерния, или Наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400.000 душ[10].

2. Для управления же Губернии или Наместничества полагается (Главнокомандующий в отсутствии Императорского Величества) Государев Наместник или Генерал-Губернатор.

3. В Губернии или Наместничестве учреждается Правитель Наместничества или Губернатор.

4. В Губернии учреждается Правление Наместническое или Губернское.

5. В (Губернском Правлении заседает Главнокомандующий, Правитель или Губернатор с 2-мя Советника) Наместническом Правлении Государев Наместник или Генерал-Губернатор, Правитель Наместничества или Губернатор с 2 Советниками.

6. В Губернии учреждается Палата Уголовного Суда.

7. В Палате Уголовного Суда заседает Председатель 1, 2 Советника[11] и 2 Асессора.

8. В Губернии учреждается Палата Гражданского Суда.

9. В Палате Гражданского Суда заседает Председатель 1, 2 Советника и 3 Асессора.

10. В Губернии определяется Губернский Землемер.

11. В Губернии учреждается Палата для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества.

12. В Казенной Палате заседает Поручик Правителя или Вице-Губернатор, Директор экономии или домоводства, 1 Советник, 2 Асессора и 1 Губернский Казначей.

15. Буде нужда того требует, то Наместничество или Губернию разделить на Области, или Провинции.

38. В каждом Наместничестве или Губернии учреждается по одному Приказу, под названием: Приказ Общественного Призрения.

39. В Приказе Общественного Призрения председает Губернатор сам и заседают двое Заседателей Верхнего Земского Суда, двое Заседателей Губернского Магистрата, да двое Заседателя Верхней Расправы, где есть, где же которых нет, то само собой разумеется, что в заседании не будет.

42. При Наместническом или Губернском Правлении и при Палатах определяется Губернский Прокурор, Губернский Стряпчий казенных дел и Губернский Стряпчий уголовных дел.

 

Гл. II. О чинах

 

47. Правитель или Губернатор, буде чина выше того не имеет, считается в 4-м классе[12] за уряд, пока в должности пребывает.

48. Поручик Правителя, или Вице-Губернатор (Обер-Полицеймейстер) Председатель Палаты Уголовного Суда, Председатель Палаты Гражданского Суда, буде чина выше того не имеют, считаются в 5-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

49. Советники Наместнического (Губернского) Правления, Советники Палаты Уголовного Суда, Советники Палаты Гражданского Суда, Директор Домоводства, Советник Казенной Палаты, Губернский Прокурор, первый и второй Председатель Верхнего Земского Суда, и Судья Совестного Суда, буде чина выше того не имеют, считаются в 6-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

50. Дворянский Предводитель, Верхнего Земского Суда Заседатели и Прокурор, Губернский Стряпчий казенных дел, Губернский Стряпчий уголовных дел, Губернского Магистрата первый и второй Председатель, Верхней Расправы первый и второй Председатель, Совестного Суда Дворянские Заседатели, буде чина выше того не имеют, считаются в 7-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

51. Асессоры Палат, Губернский Казначей, Верхнего Земского Суда Стряпчий казенных дел, и Стряпчий уголовных дел, Губернского Магистрата Прокурор, Верхней Расправы Прокурор, уездный Судья, Городничий и Губернский Землемер, буде чина выше того не имеют, считаются в 8-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

52. Земский Исправник, или Капитан, расправный Судья, Уездного Суда Заседатели и Уездный Казначей, буде чина выше того не имеют, считаются в 9-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

53. Дворянские Заседатели Нижнего Земского Суда, Городской Глава, Заседатели Губернского Магистрата, Совестного Суда мещанские Заседатели, Стряпчие казенные и уголовные Губернского Магистрата и Верхней Расправы, буде чина выше того не имеют, считаются в 10-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

54. Губернского города Городового Магистрата первый и второй Бургомистр и уездный Стряпчий, буде чина выше того не имеют, считаются в 11-м классе за уряд, пока в должности пребывают.

55. Городовых Магистратов первый и второй Бургомистр и Ратманы Губернского Городового Магистрата, буде чина выше того не имеют, считаются в 12 классе за уряд, пока в должности пребывают.

56. Городового Магистрата Ратманы и Бургомистры в посадах, буде чина выше того не имеют, считаются в 13 классе за уряд, пока в должности пребывают.

57. По городам Старосты, Судьи Словесного Суда и Ратманы в посадах, буде чина выше того не имеют, считаются в 14 классе за уряд, пока в должности пребывают.

58. Заседатели Верхней и Нижней Расправы Нижнего Земского Суда, и Совестного Суда Сельские Заседатели не считаются ни против которого класса, но пока в должности пребывают, то без суда да не коснется до них наказание ни от кого, по прошествии же срока да почтутся они первыми в селениях своих между их равными.

 

Гл. III. Порядок определения в должности

 

59. Государев Наместник, или Генерал-Губернатор (Главнокомандующий), Правитель, или Губернатор, Поручик Правителя, или Вице-Губернатор (Обер-Полицеймейстер) определяются от Императорского Величества.

60. Председателей Палат, Председателей Верхнего Земского Суда, Сенат избирая достойных людей на каждое порожнее место по два, внесет о том доклад к Императорскому Величеству, и ожидает повеления.

61. В Наместническое (Губернское Правление и в Палаты Советники и Асессоры определяются Сенатом.

62. Экономии Директор, Губернский Казначей, первый и второй Председатель Губернского Магистрата, первый и второй Председатель Верхней Расправы, определяются по представлению Наместнического (Губернского) Правления из достойных людей Сенатом.

63. В Судьи Совестного Суда Наместничества (Губернии) определяется выбором каждого Судебного места той Губернии, один к тому способный, совестный, рассудительный, справедливый и беспорочный человек, которого всякое судебное место особо представляет Государеву Наместнику (Главнокомандующему) и сей из тех представленных определяет одного быть Судьей Совестного Суда того Наместничества (Губернии).

64. Уездный Предводитель Дворянства выбирается Дворянством через всякие три года по баллам[13].

65. Верхнего Земского Суда десять Заседателей и двое Дворянские Заседатели Совестного Суда выбираются Дворянством тех уездов, кои составляют подсудное ведомство того Верхнего Земского Суда, через всякие три года, и представляются от оного Правителю, или Губернатору, когда Генерал-Губернатора (Главнокомандующего) на месте нет, и буде за ними нет явного порока, то Государев Наместник (Главнокомандующий) или в небытность его Правитель Наместничества (Губернии) подтверждает Дворянский выбор.

66. Уездный или окружной Судья и Земский Исправник, или Капитан выбираются Дворянством через всякие три года, и представляются от оного Правителю, и буде за ними нет явного порока, то Губернатор подтверждает Дворянский выбор. В тех же уездах, где Дворянских имений нет, или мало, то Земский Исправник определяется Наместническим (Губернским) Правлением из чиновных людей, по представлению трех достойных людей от Верхней Расправы.

67. Заседатели Уездного Суда и Дворянские Заседатели Нижнего Земского Суда выбираются Дворянством через три года, и представляются Правителю, и буде за ними нет явного порока, то Губернатор подтверждает Дворянский выбор.

68. Уездный Казначей определяется через всякие три года по представлению Казенной Палаты Государственным Казначеем.

69. В Губернию Губернский, а в уезд уездный Землемеры определяются Сенатской Межевой Экспедицией.

70. Уездный Доктор и Лекарь принимаются в службу Правителем на урочное время по контракту, но не инако, как с достаточными свидетельствами, откуда надлежит, об их искусстве, науке и добром поведении; подлекарей и учеников Доктор и Лекарь представляют Правителю.

71. Городничий определяется Сенатом по представлению Наместнического (Губернского) Правления.

72. По городам и посадам Градской Глава, Бургомистры и Ратманы выбираются Градским Обществом через всякие три года по баллам, Старосты же и Судьи Словесного Суда выбираются тем же Обществом всякий год по баллам.

73. Губернского Магистрата Заседатели и Заседатели Совестного Суда выбираются Губернским городом из купцов и мещан того Губернского города через всякие три года по баллам, и представляются Правителю, или Губернатору, и буде за ними нет явного порока, то Губернатор дозволяет им заседание.

74. Расправный Судья определяется Наместническим (Губернским) Правлением из Чиновных людей.

75. Верхней Расправы Заседатели, да 8 Заседателей Нижней Расправы, из коих двое отсылаются для заседания в Нижнем Земском Суде, да двое в Совестном Суде по делам до их селений касающимся, выбираются теми селениями, кои составляют подсудное ведомство той Верхней Расправы, и не запрещается им избрать и из Дворян, или ученых людей, или из чиновных людей, или из разночинцев, или поселян беспорочных людей, через всякие три года, и представляются Правителю, и буде за ними нет явного порока, то Губернатор дозволяет им заседание.

76. Буде во время трех лет из выбранных кто смертью, или иным случаем убудет: то поручается до трехлетнего срока Дворянские места Верхнему Земскому Суду, мещанские места Губернскому Магистрату, поселенские места Верхней Расправе наполнять людьми достойными с утверждением от Наместнического (Губернского) Правления.

77. Губернский Прокурор, Прокурор Верхнего Земского Суда, Прокурор Губернского Магистрата, Прокурор Верхней Расправы определяются Сенатом по предложению Генерал-Прокурора.

78. Губернский Стряпчий уголовных дел и Губернский Стряпчий казенных дел определяются Сенатом.

79. Верхнего Земского Суда Стряпчий уголовных дел и Стряпчий казенных дел, Губернского Магистрата Стряпчий уголовных и Стряпчий казенных дел, Верхней Расправы Стряпчий уголовных дел и Стряпчий казенных дел, определяются по представлению Палат Сенатом.

80. Уездные Стряпчие определяются Наместническим (Губернским) Правлением.

Примеч. Выбор по баллам производится на основании Депутатского выбора 1766 года 14 декабря.

 

Гл. IV. О должности Главнокомандующего в отсутствии Императорского Величества Государева Наместника

 

81. Должность (Главнокомандующего) Государева Наместника, или Генерал-Губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест (а именно той Губернии Уголовной Палаты, Гражданской Палаты, Казенной Палаты и им подчиненных мест, Обер-Полицеймейстера, Городничего, Землемеров, Приказа Общественного Призрения, Совестного Суда и людей той Губернии находящихся) и людей об исполнении законов и определенного их звания и должностей, но без суда да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует, для суда, ибо

82. (Главнокомандующий) Государев Наместник не есть Судья, но оберегатель Императорского Величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и Государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося (должность Главнокомандующего) имя Государева Наместника, должен он показать в поступках своих доброходство, любовь и соболезнование к народу.

83. Благоустройство в Наместничестве (Губернии) споспешествование в исполнении законов и способ к удовольствию каждого законным образом от попечения (Главнокомандующего) Генерал-Губернатора зависит.

84. Как (Главнокомандующему) Государеву Наместнику благочиние, или Полиция Градская и сельская подчинены: то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости.

85. Государев Наместник (Главнокомандующий) долженствует вступаться за всякого, кого по делам волочат, и принуждать Судебные места своего Наместничества (той Губернии) решить такое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей Губернии, а не Судья.

86. Если бы в Судебном месте определено было что несправедливо, то (Главнокомандующий) Государев Наместник может оставить исполнение, и доносить Сенату, а о времени нетерпящих делах и Императорскому Величеству. Сие наипаче касается до дел уголовных в присуждении к отнятию у кого жизни или чести, и по таким делам исполнение и вовсе быть не должно, не донося (Главнокомандующему) Генерал-Губернатору.

87. Государев Наместник (Главнокомандующий) обязан предупреждать могущий быть в его (Наместничестве в той Губернии) всякий недостаток в нужных для жизни припасах, как то в хлебе, в соли и проч.

88. Точность сборов (той Губернии) и сохранение в том порядка безотяготительного принадлежит до попечения (Главнокомандующего) Генерал-Губернатора, и отдача рекрут должна быть под его рачительным присмотром.

89. Если (Губерния) Наместничество пограничное, то (Главнокомандующему) Генерал-Губернатору облежит бдение и предосторожности от соседей, и он в случае нужды берет надлежащие меры военные. В таковых распоряжениях находящийся тамо военный командир его послушать должен, хотя бы был и старее[14], то же и в случае какого ослушания народного, или во время язвы, или наводнения, или пожара. Когда же от Императорского Величества поручится военное дело Воинскому Начальнику, тогда уже тот и отвечает; но снабжать войска всем нужным есть дело (Главнокомандующего) Государева Наместника (той Губернии).

90. В крепостях (Главнокомандующего) Наместничества его Коменданты, гарнизоны и Армейские полки, или караулы какие случатся, находятся в точной команде Главнокомандующего Государева Наместника на основании Комендантского права.

91. Государев Наместник, или Генерал-Губернатор, когда приедет в Столицу (Главнокомандующий в Столице) заседает в Сенате в общем собрании, и в том Департаменте, где ведомы дела его ведомства, и в оном бывает он ходатаем по делам (вверенной ему Губернии) вверенного ему Наместничества и имеет голос, так как и прочие заседающие в Сенате.

92. Государев Наместник, или Генерал-Губернатор во время пребывания своего в Наместничестве (Главнокомандующий) имеет для конвоя своей особы 24 человека легкой конницы с одним Подпоручиком, ему же даются два Адъютанта, да Дворянство наряжает для почести его молодых Дворян с каждого уезда по 1 человеку, которых (Главнокомандующий) Генерал-Губернатор отпускает по своему благоусмотрению.

93. Когда (Главнокомандующий в Губернии) Государев Наместник, или Генерал-Губернатор в Наместничестве ему вверенном пребывание свое имеет, тогда производится ему по 500 рублей на месяц столовых денег. Или как от Императорского Величества указано будет.

 

Гл. V. О должности Губернского или Наместнического Правления

 

94. Генерал-Губернатор (Главнокомандующий) есть Председатель Правления, с ним заседает Губернатор с двумя Губернскими Советниками, когда же (Главнокомандующий) Генерал-Губернатор и Губернатор вне Губернии бывают, тогда Вице-Губернатор заступает место Губернатора.

95. Правление (Губернии) Наместническое есть то место, которое управляет в силу законов Именным Императорского Величества всей Губернией, обнародывает и объявляет повсюду в подчиненных оному областях законы, указы, учреждения, повеления и приказания Императорского Величества, и выходящие из Сената и из прочих Государственных мест, на то власть имеющих.

96. Наместническое (Губернское) Правление бдение свое прилежно простирает, дабы законы были везде исполняемы, взыскание чинит со всех непослушных, роптивых, ленивых и медлительных, пеню на них налагает, и буде не исправляются, то оных к суду отсылает, тщание имеет, дабы учреждения Полицейские, или Благочиния и торговли сохраняемы и исполняемы были с точностью. Все непорядки законам противные заблаговременно прекращает, прилежное старание имеет об установлении, утверждении и сохранении в ненарушимости всякого рода благонравия, порядка, мира и тишины не токмо в городах, селах и деревнях, но и во всех подчиненных той Губернии землях и водах, также и на дорогах в оной лежащих.

97. В Наместническое (Губернское) Правление вносятся, производятся и отправляются в оном все дела исполнительные, и скорого отправления, или приказания требующие, также и те, о которых противоречия, или спора быть не может, как например подписанные должником счеты, или вексели, или контракты ясные и явные, по которым в срок платеж не воспоследовал. По таковым делам жалобы вносятся в Губернское Правление, и от оного делается понуждение. Буде же какое дело окажется не бесспорно и некоторому сомнению подлежащее, тогда отсылается для разобрания спорящихся в те места, куда надлежит.

98. Наложение ареста на имение, или на часть оного за долги по приговору Судебного Места, есть дело Губернского Правления, туда же следуют и прошения о проволочке в подчиненных местах, и понуждение делается от (Губернского) Наместнического Правления по рассмотрению обстоятельств.

99. К исполнению повелений Губернского Правления обязаны как Верхние, так и Уездные и Нижние Земские суды, равномерно Верхние и Нижние Расправы, Губернский и Городовые Магистраты и Ратуши, в той Губернии находящиеся.

100. Кто же (Губернским) Наместническим Правлением не доволен, тот жалобу свою приносить имеет в Сенат.

101. В случае дел важных или чрезвычайных, при получении нового общенародного узаконения (Главнокомандующий) Государев Наместник призывать может Палату Уголовного Суда, Палату Гражданского Суда и Казенную Палату для уважения дел обща с Губернским Правлением. При случае же нового общего узаконения, буде закон в чем не удобен усмотрится, то дозволяется им вообще единогласно делать свои представления в Сенат, а в случае подтверждения от Верховной власти непременное и безмолвное исполнение последовать имеет.

102. Во время отлучки из (Губернии Главнокомандующего) Наместничества Государева Наместника, Правитель или Губернатор отправляет свою должность по данным Губернаторам наказам, и отправляет переписку с прилежащими к его Губернии соседними внутренними и внешними Провинциями. О пограничных же переписках Губернатор, так как и (Главнокомандующий) Генерал-Губернатор уведомляет Коллегию Иностранных дел.

103. Два Советника определяются в Губернское Правление для вспоможения Губернатору. Они рассуждением своим уважают дело, и потом исполняют положения Губернаторские. Буде же случится, что Губернаторские приказания не соответствуют пользе общей, или службе Императорского Величества или нарушают узаконения, и Губернатора рассуждениями от того отвратить им не можно, тогда Советники долженствуют внести в Правление письменно свое мнение и (Главнокомандующего) Генерал-Губернатора, и Сенат о том уведомить, но приказаний Губернаторских отменить не могут, и по оным исполнять обязаны.

104. Наместническое (Губернское) Правление имеет Губернского Прокурора, Губернского Стряпчего казенных дел и Губернского Стряпчего уголовных дел. Сии Стряпчие приносят свои жалобы в Наместническое (Губернское) Правление по их должностям, и буде жалоба уважения достойна, тогда Губернатор прикажет им жалобу производить, где по существу дела надлежит.

 

 

106. Палата Уголовного Суда ничто иное есть, как Юстиц-Коллегии[15] Департамент, которому поручаются особенно уголовные дела, и следственные дела в преступление должностей в той Губернии.

 

 

 

 

115. Палата Гражданского Суда не что иное есть, как соединенный Департамент Юстиц и Вотчинной Коллегии[16], которому поручается апелляция для ревизии гражданских дел на Верхний Земский Суд, Губернский Магистрат и Верхнюю Расправу той Губернии.

 

Гл. IX. О должности Казенной Палаты

 

117. В Казенной Палате заседает Поручик Правителя или Вице-Губернатор, Директор Экономии или домоводства, 1 Советник, 2 Асессора и 1 Губернский Казначей, когда же Вице-Губернатор заступает место Губернатора, тогда к Казенной Палате Экономии Директор место занимает Поручика Правителя.

118. Казенная Палата не что иное есть, как соединенный Департамент Камер и Ревизион-Коллегии[17], которому поручаются в смотрение домостроительные и казенные дела той Губернии, как то ведомости о числе народа, ревизионные сказки, сведение о приходе и расходе, ревизия счетов, соляные дела, винный откуп и подряды, казенные всякие права, казенные и публичные строения и их содержание в той Губернии, с такой против Камер-Коллегии отменой, что Казенная Палата никого не судит, но производит требования свои о делах, о которых противоречия или спора быть не может в Губернском Правлении, как о таковых делах предписано в 97 статье о делах до Губернского Правления надлежащих. О прочих же делах, кои не бесспорны или сомнению подлежащие, приносит свои жалобы в Судебных местах через Губернского Стряпчего казенных дел.

119. Как Казенной Палате поручается сведение всякого рода казенного сбора законами установленного и сбираемого в той Губернии то равномерно Казенная Палата накрепко смотреть имеет, дабы в той Губернии с народа никакие запрещенные сборы собираемы не были, а где таковые усмотрит, то через Стряпчего казенных дел жалобу приносить в то место, куда к суду надлежит.

120. Казенная Палата в рассуждении доходов Императорского Величества старается 1, дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2, дабы доходы, куда надлежит, доставлены были, и 3, дабы доходы в целости сохранены были.

121. Казенная Палата сочиняет погодно верный реестр о доходах каждого уезда той Губернии, и старается, дабы сии реестры были исправны и точны, и доставляет все сведение о доходах и расходах той Губернии к Государственному Казначею.

122. Уездные Казначеи подчинены Казенной Палате, которая их погодно и при смене считает, и их счета поверяет.

123. Казенная Палата в рассуждении доходов и расходов каждого уезда получает от уездных Казначеев следующие ведомости 1) все ли казенные доходы собраны, или 2) за чем доход не собран; 3) куда доходы употреблены, 4) если за штатным расходом остаток, 5.) Где те остатки, и 6.) Все ли налицо и таковой ли монетой, каковой в приход вступили.

 

Гл. X. О Палатах вообще

 

124. Палаты да не решат инако, как в силу Государственных узаконений.

125. Палата да не пошлет указы, токмо в подчиненные ей места.

126. Палатские решения не инако объявляются, как прочтением при открытых дверях решительного определения той Палаты.

127. Буде решение которой Палаты к обнародованию для публики той Губернии следует, да пошлется для того (в Губернское) Наместническое Правление.

128. Буде которой Палате нужно по делам сообщение с равным ей местом, да произведут сообщение между собой, в случае же медленного ответа, да требуют вспоможения от своего (Губернского) Наместнического Правления, откуда пошлется требование в то Правление, от которого зависит место, в котором оказалось медление.

129. Палата всякая избегает случая входить во власть другой Палаты и не пересылается с подчиненным другой Палате местом.

130. Одна Палата не может отменить решения другой Палаты, ни собственных своих перевершивать.

131. Буде кто не доволен решением Палаты, тот жалобу свою приносить имеет в Сенат, как и ныне на Коллегии; но наперед да внесет 200 рублей в Палату. Сии деньги в Палате верно и хранятся до решения Сената. Сверх же того переноситель да распишется сам вместо присяги, что он поистине думает, что он правое дело имеет, и буде Сенат его обвинит, тогда внесенные деньги из Палат отдадутся в Приказ Общественного Призрения. Стряпчие казенных и уголовных дел от взноса 200 рублей увольняются, ибо их должность есть общественная, только вместо присяги расписаться должны.

132. Перенос дел из Палат в Сенат запрещается, буде тяжба идет о деле, которого цена ниже 500 рублей.

133. Решения Палат в гражданских делах исполняются, несмотря на перенос.

 

Гл. XI. О должности Уездного Казначея

 

134. В каждом уезде определяется по одному Казначею.

135. Уездный Казначей имеет в ведомстве своем казенные сборы того уезда, и уведомляет о приходе и расходе денег Казенную Палату той Губернии, то есть 1) Все ли казенные доходы того уезда собраны, или 2) За чем не собраны и с кого. 3) Куда доходы употреблены 4) Есть ли доходы в остатке за штатным расходом. 5) Где те остатки хранятся, и 6) Все ли налицо и таковой ли монетой, каковой в приход вступили.

136. Уездный Казначей не имеет власти сам собирать, ни распоряжать казенными доходами; но он есть хранитель тех денег, кои в казну приносятся, и ведет порядочные приходные и расходные книги.

137. Все казенные доходы того уезда, какого бы звания ни были, не исключая никаких, должны вступать в прием и под сохранение Уездного Казначея.

 

Гл. XII. О сборе с народа и о доходах Императорского Величества

 

138. Всякий род сбора законами установленный с каждого уезда, буде денежный, да отдается в кладовые Уездного Казначея теми самими, кому сбор платить следует, или их поверенными в указный срок; буде хлеб или сено, да отдадут в магазины Императорского Величества.

139. По окончании срока сбора Уездный Казначей долженствует уведомить Казенную Палату, как о том в 123 статье предписано. О недоимках же посылает реестр в Нижний Земский Суд для взыскания.

140. Казенная Палата по прошествии всякого срока сбора из ведомостей Уездных Казначеев сочинить имеет два реестра, в 1-й вносит перечень по уездам исправных, а во 2-й перечень же неисправных плательщиков; и буде есть, и недоимку каждого уезда. Оба реестра посылает Казенная Палата в (Губернское) Наместническое Правление, откуда по 2-му реестру о недоимках посылают не мешкав в Нижний Земский Суд приказание о взыскании.

141. По получении реестра о недоимках, Нижний Земский Суд посылает в недоимочное место неисправным плательщикам приказание, чтобы в 4-недельный срок недоимочный сбор был внесен куда надлежит, и данные им расписки о приеме к Суду представлены были.

142. Буде же в 4-недельный срок не внесутся недоимки, и расписки о приеме к Суду представлены не будут; тогда Земский Исправник сам должен ехать в то место, где учинилась недоимка, и оную собирать, или же один из Заседателей того Суда, и для того придать тому взыскателю двух человек солдат, коим ежедневно производить двойную порцию на счет неисправных плательщиков до тех пор, пока не будет выплачена в казну недоимка. Буде же в трои сутки неисправный плательщик не внесет недоимки, тогда Земский Исправник имеет право поступать, как о неисправных плательщиках в Уставе Казенной Палаты написано. И все сие делается неисправным плательщикам в стыд и наказание, ибо всяк исправен быть долженствует.

143. Буде же Уездный Казначей станет мешкать в приеме сбора, или в отдаче расписок о приеме и на него в том жалоба будет Нижнему Земскому Суду; тогда Земский Исправник должен Казначею напомнить об исполнении его должности, и о том уведомить Казенную Палату, дабы неисправные по мере их вины и воздаяние получить могли.

 

Гл. XIII. О хранении денежной казны Императорского Величества

 

144. Хранить денежную казну везде в кладовых.

145. Кладовым быть каменным, и от огня и кражи безопасным.

146. Кладовые и в них денежную казну содержать везде за замками и печатью.

147. В кладовую не ходить одному для вынимания и поклажи денег; но всегда троим присяжным вместе.

148. Отправление денежной казны делать не одному, но троим присяжным вместе.

149. При отправлении денежной казны должно освидетельствовать, все ли деньги налицо, и потом приложить печать, и оставить столько без печати, сколько нужно денег на путевые издержки.

150. Для препровождения денежной казны употребить караул.

151. Когда в кладовую пойдут, то осмотреть, все ли мешки, или бочки, сколько быть надлежит, налицо, и целы ли они?

152. При вынимании денежной казны смотреть, чтобы вместо медных не было вынуто серебряных, или же золотых денег.

153. Запрещается нигде больших сумм не накоплять, но что за расходом на жалование и за штатным употреблением денег останется, при всяком удобном случае доставлять в те места, куда который доход отпустить велено, или куда от тех мест ассигнован переводом или натурой.

154. Запрещается всем местам производить собой расходы без ассигнаций тех мест, которым какие доходы принадлежат, или без Именных и Сенатских указов, давая однако же знать обо всех таковых на сверхштатные выдачи полученных указах и ассигнациях немедленно по получении оных Государственному Казначею.

155. Запрещается одну сумму с другой смешивать, и чинить заимообразные выдачи; производить же всякую законную выдачу из той суммы, из которой ассигновано.

156. Понеже по штатам определена каждому месту особая для канцелярских расходов сумма, которую в кладовых содержать не удобно, ибо ежечасно потребна для расходов; того ради повелеваем отпускать для расходов и на жалование служителям ту сумму перед наступлением каждой трети[18] в те места, куда надлежит, и тогда той трети быть уже на ответе тех мест, в которых принята.

157. Повелеваем во всех гражданских местах жалование производить на то только число людей, сколько где налицо состоит, остаточную же сумму причислять к наличной сумме.

158. Подтверждаем, чтобы вступающим деньгам иметь исправные реестры, и приходные и расходные книги содержать по законам.

159. Повелеваем при всякой денежной кладовой содержать кладовую дневную записку, и в оной записывать не токмо в какой день, месяц и год, сколько денег положено и вынуто, и при ком именно, но и когда, кто и зачем в кладовую входит.

160. Повелеваем при окончании каждого месяца не токмо по приходным и расходным книгам, но и по реестру и по кладовой дневной записке свидетельствовать денежную казну. Казначеи же рапортовать имеют в Губернскую Казенную Палату, все ли деньги налицо в кладовой, или буде чего не достает, то по каким обстоятельствам.

161. Повелеваем, по окончании каждого полугода присылать счета для ревизования в Казенную Палату той Губернии.

162. Губернатор, яко хозяин Губернии, может во всякое время денежную казну, в Губернии ему вверенную, освидетельствовать сам, или через уполномоченного от него.

163. В каждом уезде при казне Императорского Величества определяются 4 человека отставных гвардии унтер-офицеров, людей доброго и исправного состояния и испытанной верности, из коих двум должно быть при том, когда деньги вносятся и вынимаются из кладовой, и без них да не войдет никто в кладовую; ибо они суть те присяжные, о коих выше сего упомянуто, и им вверяется хранение кладовой; печать же и ключи от оной имеет Казначей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

246. Земский Капитан неусыпное смотрение иметь должен в уезде за мостами и большими дорогами, дабы они в таком исправном состоянии были, чтобы на них остановки и опасности никому не приключилось; а буде где испортятся, велеть поправлять тем, кому надлежащ без упущения времени, и к тому принудить может. Земский Исправник наблюдает и то, чтобы мостов и дорог никто не перекопал, не загородил и не переложил с одного места на другое без повеления, и чтобы везде на мостах и дорогах была чистота, и палой скотины и мертвечины, от чего вредный дух происходит, на мостах и дорогах и возле оных нигде не валялось.

247. Буде случится полку Императорского Величества, или войскам, или команде, при которой знамена, пройти через уезд: тогда Земский Капитан сам или один из Заседателей Нижнего Земского Суда встречает у межи уезда, и провожает воинских людей до межи соседнего уезда, и где надобно квартиры отводит Земский Исправник, смотря в каждом месте, чтобы обывателям одним перед другими отягощения не было, и без крайней необходимости (разве по множеству воинских людей и за неимением достаточного для них жилья) отводит и ставит не инако, как по два человека солдат на каждый обывательский покой. Буде же жилья мало, а команда во многом числе, то тогда расставить по рассмотрению возможности, поскольку на покой причтется, и о том Земский Капитан с показанием полков, или команд и где им квартиры и как отведены, присылать имеет рапорт (в Губернское Правление и Главнокомандующему или Правителю Губернии) Наместническое Правление и Генерал-Губернатору, или Правителю Наместничества, то же учинит и по выступлению полка, или команды из уезда. Во все же время бытности полка, или воинской команды в уезде, иметь смотрение, чтобы обоюдных обид и притеснений никому не было. Буде же где окажутся обиды или притеснения, то Земский Исправник рассмотря за обывателей, буде кто из них обижен, требовать имеет удовольствия, так как и с них обывателей взыскание чинит, буде они кого обидели; буде же Земский Капитан от воинского командира удовольствия за обиды или притеснения не получит: то имеет о том уведомить (Губернское Правление и Главнокомандующего или Правителя Губернии) Наместническое Правление и Генерал-Губернатора или Правителя Наместничества, прося заступления, удовольствия и удовлетворения как своей должности и власти, так и обиженным.

248. Буде в уезде где потребно будет отводить воинским командам для лошадей в летнее время по силе плаката пастбища, то Земский Исправник отводит оные по очереди, чтобы одним перед другими владельцам напрасной обиды не было; и Земскому Капитану при том смотреть, чтобы посеянному хлебу и другим сенным покосам травли и толоки не было, и обид никакого рода обоюдно ни от кого и никому не было, и стараться нигде до того не допускать; а буде где паче чаяния какие обиды окажутся, то поступать Земскому Исправнику, как о сем в 236 и 247 статье предписано.

249. Земский Капитан властен подтвердить единожды о прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтобы крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и на полях при выжигании трав, жнитв и кореньев, и чтобы проезжие раскладывали огни от мостов, строений и лесов в такой отдаленности, чтобы пожара от того учиниться не могло, и чтобы при отъезде со станов огни гасили. Буде же где в лесных дачах учинится (от чего Боже сохрани) такой пожар, что весь лес будет в опасности сгореть, то Земский Исправник долженствует сам на месте учинить все возможные распоряжения к утушению пожара, и обывателей заставить окапывать рвами, или канавами те места, дабы огонь далее не распространился.

250. Полкам, стоящим в уезде, или проходящим, леса на построение полковых тягостей и на другие надобности Земский Капитан сам собой не отводит, ибо по Инструкции Полковничьей велено полкам довольствоваться покупкой, на что и деньги в полки отпускаются, на варение же каши и печение хлеба в лагерное время, по повелению (Губернского) Наместнического Правления Земский Исправник отводит из валежника, подсохлого леса и подстоя.

251. Земский Исправник словами долженствует поощрять не токмо земледельцев к земледелию и трудолюбию, а селения к тому, чтобы всегда несколько хлеба в запасе имели, дабы в случае неурожая обыватели нужды терпеть не могли, но и вообще всех людей к добронравию и порядочному житию.

252. Земский Капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в езде, и старается, чтобы всякий приход, помещик, или селение, своих нищих и убогих и по телесным недугам работать не могущих, прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой крайности, чтобы от голода и холода принуждены были по миру шататься и стыдным и порочным образом докучать людям под окошками, или на улицах и дорогах прошением милостыни. Буде же под видом нищих набредут из других уездов праздношатающиеся люди, то таковых изловя, высылать вон из уезда, буде же беглые и беспаспортные, то отсылать, куда принадлежат, а пока не отошлются (буде работать могут) заставить чинить дороги и мосты вместо обывателей, кои им за то дадут дневную нужную пищу.

 

Гл. XIX. О городничем и его должности

 

253. В каждом уездном городе, где нет Коменданта, определяется Городничий; где же есть Коменданты, то поручается им исполнение нижеписанного в сей главе (в столице же Обер-Полицеймейстеру).

254. Городничий не Судья, но долженствует во 1-х иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2. чтобы предписанное законами полезное в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оного, Городничий, по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякому напоминать может об исполнении предписанного законом; а в случае непослушания даст о том знать Судебному месту для суждения виновного; 3. Городничий в городе право имеет привести в действие повеления Правления, решения Палат и прочих Судов.

255. Городничему надлежит отправлять должность свою с непоколебимой верностью и ревностью к службе Императорского Величества, с доброхотством и человеколюбием к народу, с осторожной кротостью, без ослабления во всех делах, и с непрестанным бдением, дабы установленный порядок всеми и каждым в городе сохранен был в целости.

256. Городничий сам и все в городе живущие, обязаны клятвой перед Всемогущим Богом в сохранении ненарушимо подданнической верности к Особе Императорского Величества, и как без нарушения временного и вечного своего блаженства клятву свою преступить не могут, для того Городничему поручается и предписывается бдение, дабы никто, в противность подданнического долга и послушания, в городе ничего не предприял и не учинил. Буде же, паче чаяния, где окажется сему противное предприятие, то Городничий не токмо о том уведомить долженствует Губернское Правление и (Главнокомандующего или Правителя Губернии) Государева Наместника или Правителя Наместничества, но имеет до того не допустить и смирить, по мере данной ему власти, нарушителя общего, частного и собственного своего покоя и блаженства, в чем всякий верный Императорского Величества подданный обязан, по мере власти, силы и возможности своей, помогать Городничему.

257. Штатные команды, кои в городах находятся при разных караулах Присутственных мест, или при должностях, суть в команде Городничего, который в случае опасности (оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности: почему Городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилежное смотрение иметь.

258. Для выемок корчемства[19] Городничий дает команды, и когда что законам противное найдется, отсылает виновных к Суду, куда по законам надлежит; когда же Суд не заседает, то содержит виновных под стражей, и доносит (Губернскому) Наместническому Правлению.

259. За мерами и весами в городе имеет Городничий обще с Городовым Магистратом смотрение.

260. Буде (от чего Боже сохрани) в городе окажутся на людях прилипчивые болезни, яко то горячка с пятнами, кровавые поносы и другие тому подобные болезни, о том Городничий освидетельствовать велит немедленно Доктору, или Лекарю при двух свидетелях; и буде подлинно таковые болезни по свидетельству явятся, то для предупреждения прилипчивости, Городничий отлучить велит здоровых от больных так, чтобы сообщения одни с другими не имели, пользование же и излечение поручает Врачам. Сам же о болезни уведомляет, не мешкав (Губернское Правление и Главнокомандующего или Правителя Губернии) Наместническое Правление и Генерал-Губернатора, или Правителя Наместничества, с ясным докторским, или лекарским описанием как болезни, так и где кому и от чего она приключилась.

261. Буде в городе заподлинно (что Всевышний да благоволит на вечное время отвратить от людей своих) язва окажется; тогда Городничий поступать имеет в силу предписаний 1771 года об осторожностях, а именно 1. о приставлении караула к опасным местам; 2. о запрещении проезда сквозь зараженные места; 3. об имении огней; 4. об употреблении предосторожностей для уменьшения бедствия; 5. о приведении в действие, как предохранить себя от прилипчивости.

262. Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением лишения места и чести.

263. Буде в городе окажется скотский падеж, о том Городничий освидетельствовать велит немедленно на месте, и о сем уведомляет, не мешкав (Губернское Правление и Главнокомандующего или Правителя Губернии), Наместническое Правление и Генерал-Губернатора, или Правителя Наместничества, с ясным описанием, от чего и сколько скота пало; зараженный скот Городничий отделить велит от здорового, а палый прикажет от жилья в отдаленных местах, не снимая отнюдь кож, и не касаясь до оного руками, зарыть в глубокие ямы; к зарытию же употреблять надлежит длинные шесты, а ямы засыпать землей.

264. Буде в городе окажется ослушание от целого общества, то Городничий о сем уведомит (Губернское Правление и Главнокомандующего или Правителя Губернии) Наместническое Правление и Генерал-Губернатора, или Правителя Наместничества, а между тем приложить старание, ослушных привести в послушание, по мере данной ему власти.

265. Городничий, когда что ему исполнить следует по его должности в делах, до купца, или мещанина касающихся, да призовет Члена Городового Магистрата, который Магистратом особо для того назначен и всегда на лицо быть должен.

266. Городничий всякому обиженному долженствует дать начальничье покровительство, и для того, буде в городе окажется насильство, Городничий велит о том тотчас на месте исследовать без многого письменного производства, но единственно привести в ясность, учинился ли такой-то случай, или нет, и свидетелей допросить велит; и буде у кого что отнято, и оно налицо находится, тотчас возвратить велит, и уведомляет о том Суд, и отошлет в оный тех, кои им виновными найдены, де истец, или обиженный просьбу производить должны по законам.

267. Буде в городе окажется скопище воров, или беглых людей, то Городничий, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать, в чем каждый дом в городе обязан подать руку помощи; и буде по следствию окажется, что где в доме воры, или беглые были, и их не имали небрежением, то таковые дома подвержены пени, и Городничий предложит Суду, который имеет наложить на нерадивых об общей безопасности, и взыскивать с таковых домов с тех людей, кои дом ведают, по рублю за каждого человека, что упустили, могши его имать.

268. Городничий сам собой ни на кого не налагает пени, или наказания, но сие учинить имеет Суд по законам.

269. Городничий смотрение иметь должен в городе за мостами, переправами и улицами, дабы они в таком исправном состоянии были, чтобы на них остановки и опасности никому не приключилось; и буде где испортятся, поправлять велит тем, кому надлежит, без упущения времени, и к тому принудить может. Городничий наблюдает и то, чтобы мостов и улиц никто не перекопал, не загородил и не переложил с одного места на другое без повеления, и чтобы везде в городе на улицах и мостах была чистота, и палой скотины, или мертвечины, от чего вредный дух происходит, нигде в городе не валялось.

270. Буде случится войскам Императорского Величества полку, или команде пройти через город тогда, когда надобно, Городничий велит отвести квартиры, смотря, чтобы обывателям одним перед другими отягощения не было, и без крайней необходимости (разве по множеству воинских людей и за неимением достаточного для них жилья) отводит и ставит не инако, как по два человека солдат на каждый обывательский покой. Буде же жилья мало, а команда во многом числе, то тогда расставит по рассмотрению возможности, по скольку на покой причтется, и о том Городничий, с показанием полков и команд, и как им квартиры отведены, присылать имеет рапорт в (Губернское Правление и Главнокомандующему или Правителю Губернии) Наместническое Правление и Генерал-Губернатору, или Правителю Наместничества; то же учинит и по выступлении полка, или команды из города. Во все же время бытности полка, или воинской команды в городе, иметь смотрение, чтобы обоюдных обид и притеснений никому не было. Буде же где окажутся обиды, или притеснения, то Городничий рассмотря, за обывателей, буде кто из них обижен, требовать имеет удовольствия, так как и с них обывателей взыскание чинить велит, буде они кого обидели. Буде же Городничий от воинского Командира удовольствия за обиды, или притеснения обывателям не получит, то имеет о том уведомить (Губернское Правление и Главнокомандующего или Правителя Губернии) Наместническое Правление и Генерал-Губернатора, или Правителя Наместничества, прося заступления, удовольствия и удовлетворения как своей должности и власти, так и обиженным обывателям.

271. Буде в городовых выгонах потребно будет отводить воинским командам для лошадей в летнее время, по силе плаката, пастбища, то Городничий оные отвести велит, и смотреть ему при том, чтобы никому обиды не было, и чтобы посеянному хлебу и другим сенным покосам и огородам травли и толоки не было; и буде, паче чаяния, какие обиды окажутся, то поступать Городничему, как о сем предписано в 270 статье.

272. Полкам, стоящим в городе, или проходящим, леса из городовых дач на построение полковых тягостей и на другие надобности, Городничий сам собой отводить не велит, ибо по Инструкции Полковничей велено полкам довольствоваться покупкой, на что и деньги в полки отпускаются; на варение же каши и печение хлеба в лагерное время, по повелению (Губернского) Наместнического Правления, Городничий отвести велит из валежника, подсохлого леса и подстоя.

273. Городничий властен подтвердить единожды о прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтобы крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и пожара. Буде же (от чего Боже сохрани) учинится в городе пожар, то Городничий долженствует сам на месте делать всевозможные распоряжения к утушению и погашению пожара, и обывателей заставит приложить о том старание.

274. Городничий словами долженствует поощрять обывателей не токмо ко всякому роду дозволенного трудолюбия, рукоделия и промысла, но и вообще всех людей, в городе живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному житию.

275. Городничий о прокормлении нищих и убогих в городе особливое попечение иметь долженствует, и стараться, чтобы всякий приход своих нищих, убогих и по телесным недугам работать не могущих прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой крайности, чтобы от голода и холода принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям под окошками, или на улицах и мостах прошением милостыни; буде же под видом нищих набредут из других мест в город праздно шатающиеся люди, то таковых изловя, высылать вон из города. Буде же беглые и беспаспортные, то отсылать, куда принадлежит, а пока не отошлются (буде работать могут), заставить чинить улицы и мосты вместо наемных обывателями, за что обыватели дадут им дневную нужную пищу.

276. Городничему поручается смотрение и попечение в городе над казенными строениями, о починке же и содержании докладывается заблаговременно Казенной Палате той Губернии, присылая точные и правильные сметы, весьма наблюдая везде, дабы казенной утраты нигде не произошло понапрасну. (В Столице же Обер-Полицеймейстеру поручается равномерное смотрение и попечение над казенными строениями; из попечения же и надзирания Обер-Полицеймейстера исключаются лишь те казенные строения, кои особыми привилегиями или жалованными грамотами снабдены, или особым Правлениям духовным или светским поручены повелением Императорского Величества).

 

Гл. XX. О городах

 

277. Старостам и Словесному Суду по городам остаться на прежнем основании, и выбирать старост и Судей Словесного Суда мещанству и купечеству в начале всякого года по баллам.

278. Ратушам быть только по посадам, и выбирать в них людей через всякие три года по баллам; в малых же посадах, где менее 500 душ, дозволяется выбирать по одному Бургомистру и по два Ратмана, а в больших посадах выбирать число Бургомистров и Ратманов против городов.

279. В городах остаться имеют Городовые Магистраты; в оных присутствовать двум Бургомистрам и четырем Ратманам, из коих трем, то есть одному Бургомистру и двум Ратманам, дозволяется по очереди быть в отлучке.\

280. Бургомистры и Ратманы выбираются городовым купечеством и мещанством через всякие три года по баллам.

281. По окончании службы старост, Судей Словесного Суда, Ратманов и Бургомистров (буде справедливостью и добропорядочными поступками то заслужили) дать старостам и Судьям Словесного Суда от городовых дел, а Ратманам и Бургомистрам от общества похвальный лист. Когда же лист получат, тогда иметь им в городском обществе после бывших в Магистрате людей первое место; Бургомистров же отличать названием степенных, и в другие нижние службы их не выбирать.

290. Кто в городе купит дом, или иное строение, или землю, тот купчую да объявит в Городовом Магистрате, или Ратуше; Городовой же Магистрат, или Ратуша к судейским дверям прибьет лист, что дом, или иное строение, или земля таковая куплена таким и за такую цену, и о сем сообщит в Губернский Магистрат, дабы сей то же учинил; и буде через два года никто не явится для спора, то впредь всякий спор да уничтожится, и купленное за покупщиком да утвердится.

 

 

 

Гл. XXII. О Губернском Магистрате и его должности

 

306. Во всякой Губернии учреждается Губернский Магистрат, и буде обширность (Губернии) Наместничества того требует, то дозволяется учредить в (Губернии) Наместничестве более одного Губернского Магистрата.

307. В Губернском Магистрате заседает первый и второй Председатель и 6 Заседателей.

308. Шесть Заседателей Губернского Магистрата выбираются через всякие три года по баллам, из купцов и мещан Губернского города.

309. Губернский Магистрат разделяется на 2 Департамента.

310. 1-му Департаменту Губернского Магистрата поручается суд уголовных дел.

311. 2-му Департаменту Губернского Магистрата поручается суд гражданских дел.

312. В 1-м Департаменте Губернского Магистрата заседает первый Председатель и 3 Заседателя; во 2-м же Департаменте заседает второй Председатель и 3 Заседателя.

 

 

 

 

 

Гл. XXV. О Приказе Общественного Призрения, и его должности

 

378. В каждой Губернии учреждается по одному Приказу, под названием: Приказ Общественного Призрения.

379. В Приказе Общественного Призрения председает Губернатор сам, и заседают два Заседателя Верхнего Земского Суда, два Заседателя Губернского Магистрата, да два Заседателя Верхней Расправы (где есть, где же которых нет, то само собой разумеется, что в заседании не будут) и дозволяется Приказу Общественного Призрения, буде случится надобность, для сведения подробного или местного, призвать для заседания в Приказ Общественного Призрения уездного которого Дворянского Предводителя, или городского Главу, для общего уважения дел.

380. Приказу Общественного Призрения поручается попечение и надзирание об установлении и прочном основании 1. народных школ, 2. установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужеского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания; 3. установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных; 4. установление и надзирание богаделен для мужеского и женского пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5. установление и надзирание особого дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют, 6. установление и надзирание дома для сумасшедших; 7. установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8. установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей.

381. Из попечения и надзирания Приказа Общественного Призрения исключаются те училища или установления, кои особыми привилегиями или жалованными грамотами снабдены, или особым правлением Духовным, или светским поручены повелением Императорского Величества.

382. Приказу Общественного Призрения жалуется из казны Императорского Величества на установления, выше сего в 380 статье прописанные, единожды на каждую Губернию 15.000 рублей из доходов той Губернии, и предписывается Приказу Общественного Призрения с сими деньгами поступать так, чтобы они действительно обращены были в пользу тех установлений, и отнюдь утрачены не были понапрасну, и не были обращены на другие употребления, или бы не пропадали злоупотреблениями или ухищрениями от части или вовсе. Дозволяется Приказу Общественного Призрения отдавать сии деньги в узаконенные проценты на верные заклады, на основании Дворянского Банка, но с той отменой, чтобы заложенное имение действительно в той Губернии находилось, и чтобы деньги не долее, как на год раздаваемы были. В одни же руки не отдавать более 1.000 рублей и не менее 500 рублей. Дозволяется Приказу Общественного Призрения умножить сей капитал как частью процентных денег, так и принятием от доброхотных людей к благим установлениям добровольного подаяния, что кому рассудится, и для которого установления кто за благо рассудит назначить, то так и употреблять. Дозволяется Приказу Общественного Призрения учредить аптеку, с которой доходы употреблять в пользу установлений, в 380 статье прописанных; но оным установлениям лекарство получать от Приказа без платы.

383. Приказ Общественного Призрения ведет весьма верные и точные приходные книги обо всех принимаемых им деньгах как казенных, так и от доброхотных подателей, а расходам и кому деньги розданы, и что именно употреблено как на установление, так и на содержание которого установления, сколько погодно расходятся, сочиняет погодно особливые расходные исправные книги, кои отсылаются для ревизии в Казенную Палату всякий раз, когда о том от (Главнокомандующего) Государева Наместника прислано будет повеление.

 

 

 

Гл. XXVII. О Прокурорской и Стряпческой должности

 

404. Вообще Губернский Прокурор и Губернские Стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самых дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки.

 

 

Гл. XXVIII. О пребывании Правления Судебных мест и определенных людей Императорского Величества

 

411. В Губернском городе заседание и пребывание имеют.

Правление (Губернское) Наместничества.

Палата Уголовного Суда.

Палата Гражданского Суда.

Казенная Палата.

Комендант (Обер-Полицеймейстер).

Верхний Земский Суд.

Губернского города округа Уездный Суд.

Губернского города округа Дворянская Опека.

Губернского города округа Нижний Земский Суд, когда в силе его должности не в уезде.

Губернского города округа уездный Казначей с казной.

Губернского города округа присяжный Землемер, Доктор, Лекарь, подлекари, лекарские ученики, буде в уезде по своей должности дела не имеют.

Губернского города городовые Старосты и Судьи Словесного Суда.

Губернского города Городовой Магистрат.

Губернского города Городовой Сиротский Суд.

Губернский Магистрат.

Губернского города округа Нижняя Расправа, где есть.

Верхняя Расправа.

Приказ Общественного Призрения.

Совестный Суд (Губернии) Наместничества.

Губернского города округа уездный Стряпчий, когда нигде дела нет.

412. В уездном городе пребывание и заседание имеют.

Комендант, или Городничий.

Того округа Уездный Суд.

Дворянская Опека.

Нижний Земский Суд, когда в силе его должности не в уезде.

Уездный Казначей с казной.

Присяжный Землемер.

Доктор, Лекарь, подлекари, лекарские ученики, буде в уезде по своей должности дела не имеют.

Уездного города городовые Старосты и Судьи Словесного Суда.

Уездного города Городовой Магистрат.

Уездного города Городовой Сиротский Суд.

Нижняя Расправа, где есть.

Уездный Стряпчий, когда нигде в уезде дела нет.

 

Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 20. СПб., 1830. С. 229-287

 

 

 

[1] Имеется в виду Великая северная война против Швеции (1700-1721).[2] По итогам Великой северной войны Россия присоединила Лифляндию, Эстляндию и Ингрию (Ингерманландию), а также Западную Карелию.[3] Против Турции Пётр совешил 2 Азовских (1695 и 1696) и Прутский (1711) походы. Персидский поход имел место в 1722-1723.[4] В абзаце говорится об Уложенной комиссии, созванной в 1767 г. из выборных от всех сословий, кроме духовенства и крепостных крестьян и имеющей задачей разработать новый свод законов (Уложение). Он не был составлен из-за крайней степени сословной розни (представители всех сословий требовали привилегий для себя за счёт остальных), неудачной организации работы комиссии (ей не был предложен готовый текст, предполагалось, что он будет написан многочисленной коллегией) и начала войны с Турцией.[5] В ходе русско-турецкой войны 1768-1774 г. русские одержали победы при Рябой могиле, Ларге, Кагуле, Чесме, Козлуджи и др.[6] По условиям Кючук-Кайнарджийского мира Россия присоединила Кинбурн с черноморским побережьем между Бугом и Днепром, Керчь, Еникале, Кабарду, а также получила право торгового мореплавания в турецких водах. Крымское ханство объявлялось независимым от Турции, что на практике вело к его зависимости от России и в будущем позволило присоединить его.[7] Правительства (здесь) – власти.[8] Страстное производство – решение дел на основе личных видов (страстей), а не деловых соображений.[9] Созданные в начале XVIII в. магистраты ведали управлением городами, особенно купеческим сословием.[10] Душа (здесь) – мужчина («душа мужского пола»).[11] Т.е. 1 или 2.[12] По Табели о рангах.[13] Т.е. по большинству голосов.[14] Старее (здесь) – старше в чине.[15] Юстиц-коллегия – высшая инстанция уголовного и гражданского суда в 1718-1786. Упразднена в связи с введением в действие губернской реформы. [16] Вотчинная коллегия – центральное государственное учреждение Российской империи. Была создана в 1721 г. на основе Поместного приказа и ведала регистрацией землевладения и судебными процессами о нём. Упразднена в 1786 после реализации губернской реформы.[17] Камер-коллегия – центральное государственное учреждение, существовавшее в 1718-1785 и ведавшее государственными доходами, в т.ч. управлением государственными сельскохозяйственными имуществами. Также существовала в 1797-1801, ведала подрядами и откупами. Ревизион-коллегия – центральное государственное учреждение, ведавшее финансовым контролем. Создана в 1718, вскоре была реорганизована в контору при Сенате, в 1725 восстановлена, упразднена в 1788 в связи с губернской реформой. Из-за плохого состояния финансовой отчётности в государственном аппарата XVIII в. не смогла организовать сколько-нибудь эффективный финансовый контроль.[18] Имеется в виду треть года.[19] Корчемство – нелегальна продажа спиртных напитков.