Городовое положение 1892 г.
Новое Городовое положение было подготовлено в МВД под руководством министра И.Н. Дурново и после одобрения Государственным советом 11 июня 1892 г. утверждено Александром III. Образцом нового закона послужило Земское положение 1890 г. (см. предыдущий документ).
Основные новшества контрреформы сводились к следующему. Избирательных прав лишались владельцы недорогой недвижимости, а также мелкие торговцы ремесленники. Число избирателей сократилось в несколько раз. По 132 городам с населением 9,5 млн. человек право голоса сохранили около 100 тыс. (1 %). Гласные от иудеев (число которых не могло превышать 1/10 состава городской думы) стали не избираться ими, а назначаться администрацией. Главенство в городском самоуправлении перешло от торгово-промышленных кругов к крупным домовладельцам. Была отменена трехклассная система. Резко увеличились контрольные полномочия администрации. Губернатор (градоначальник) получил право, в частности, приостанавливать представлявшиеся ему нецелесообразными решения городских властей (с окончательным решением вопроса Комитетом министров с утверждения императора), давать согласие на приглашение городских служащих, предавать городских деятелей суду (через послушное ему губернское присутствие по земским и городским делам) и т.п. В небольших городах вводилось упрощенный вариант самоуправления.
Городовое положение 1892 г. действовало до 1903 г. (в С.-Петербурге) и 1917 (в остальных городах). Документ приводится полностью (за исключением приложений).
Именной Высочайший указ, данный Сенату. О введении в действие нового Городового Положения
Изданное по воле в бoзe почившего родителя нашего Городовое положение 16 июня 1870 года принесло, в течение двадцати лет своего применения, немаловажную пользу. Благоустройство городских поселений заметно поднялось, и улучшились многие условия городской жизни. Но, наряду с этими благоприятными явлениями, в строе и деятельности городских учреждений обнаружились несовершенства, требующие исправления. Вследствие сего и для согласования порядка действий городского общественного управления с началами, преподанными в недавнее время для деятельности земских учреждений, мы повелели министру внутренних дел подвергнуть Положение 1870 года пересмотру.
Составленное во исполнение такового повеления нашего новое Городовое положение рассмотрено ныне Государственным советом и утверждено нами. Препровождая оное в Правительствующий сенат, повелеваем: 1) Положение сие вводить в действие постепенно во всех городских поселениях империи за исключением городов губерний царства Польского, Туркестанского края, Закаспийской области и тех городских поселений Кавказского края, к коим не применено Городовое положение 16 июня 1870 года (48498[1]), и 2) определение срока введения нового Городового положения в отдельных городских поселениях предоставить министру внутренних дел, а в местностях, подчиненных в порядке управления Военному Министру[2] – сему последнему.
Правительствующий Сенат не оставит учинить к исполнению сего надлежащее распоряжение.
На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: "АЛЕКСАНДР".
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 12. СПб., 1895. № 8707. С. 430
Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное
11 Июня 1892 года.
Государственный совет, в соединенных департаментах законов, государственной экономии и гражданских и духовных дел и в общем собрании, рассмотрев представление министра внутренних дел по проекту нового Городового положения, мнением положил:
I. Проекты: 1) именного высочайшего указа Правительствующему сенату, и 2) Городового положения поднести к высочайшему его императорского величества подписанию и утверждению.
II. В дополнение Учреждения Государственного совета постановить:
"Отмена или изменение таких постановлений городской думы и приговоров собрания городских уполномоченных, которые не соответствуют общим государственным пользам и нуждам или явно нарушают интересы местного населения, разрешается Государственным советом в тех случаях, когда таковая отмена или изменение вызывает повышение городского обложения против определенного думою или собранием размера. Представление по сему предмету министров внутренних дел и военного, по принадлежности, рассматриваются порядком, установленным для рассмотрения в Государственном совете дел о земских повинностях".
III. В дополнение Учреждения Комитета министров, постановить:
"Отмена или изменение несоответствующих общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающих интересы местного населения постановлений городских дум обеих столиц и городов губернских, областных, либо входящих в состав градоначальств, а равно уездных и безуездных городов, поименованных в особом расписании (Город. пол. ст.88 и примеч.), разрешается Комитетом министров в тех случаях, когда таковая отмена или изменение не вызывает возвышения городского обложения против определенного думою размера".
IV. Статьи 14341 и 14401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных изложить следующим образом:
Статья 14341. Председатели земских и городских избирательных собраний, земских избирательных съездов, собраний городских избирательных участков и сходов городских домохозяев за допущение к участию в выборах заведомо не имеющих права участвовать в oных или за устранение от выборов заведомо имеющих на сие право лиц, подвергаются:
Сверх денежного взыскания не свыше шестидесяти рублей,
аресту на время от трех до семи дней.
Статья 14401. Если гласный Земского собрания или городской думы, либо городской уполномоченный не явится в заседание земского собрания, думы или собрания городских уполномоченных и не пришлет объяснения о законных к тому препятствиях, или же объяснение его собранием или думою, по принадлежности, будет признано не заслуживающим уважения (Пол. земск. учр. Ст. 59 и 60; Город. пол. ст. 60 и 61), то он подвергается за сие:
в первый раз – замечанию от председателя земского собрания, думы или собрания городских уполномоченных;
во второй – денежному взысканию: гласный – не свыше семидесяти пяти рублей, а уполномоченный – не свыше двадцати пяти рублей;
в третий раз – сверх такого же денежного взыскания, исключению из земского собрания, думы или собрания, уполномоченных на время, самим собранием или думою определяемое, но во всяком случае не долее, как до следующих выборов.
V. Статью 391 Устава о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями, изложить следующим образом:
Статья 391. За нарушение порядка в земских и городских избирательных съездах, собраниях городских избирательных участков и на сходах городских домохозяев, виновные подвергаются:
Аресту не свыше семи дней или денежному взысканию не свыше двадцати пяти рублей.
VI. Независимо от сборов, исчисленных в Городовом положении, взимать: 1) в доход городов: С.-Петербурга, Москвы, Кронштадта, Харькова, Иваново-Вознесенска, Одессы и Владивостока – больничный сбор; 2) в доход городов С.-Петербурга и Москвы – установленные высочайше утвержденными 3 июля 1867 года (44803) и 17 мая 1888 года (5207) мнениями Государственного совета сборы за выдаваемые владельцам домов планы на постройки, согласно указанным в сих высочайших повелениях основаниям; 3) в доход города С.-Петербурга: а) установленный высочайше утвержденными 15 октября 1809 года (23911) и 21 декабря 1838 года (11869) Положениями адресный сбор; б) сбор за прописку в полицейских управлениях паспортов и засвидетельствование других документов, и в) сбор с провозимых на городскую пристань и выгружаемых хлеба и семян; 4) в доход города Москвы: а) прибыли, получаемые от издания ведомостей городской полиции и других изданий городской типографии, и б) суммы, поступающие по высочайше утвержденным 31 марта 1858 года (32932) и 28 Ноября 1860 года (36354), мнениям Государственного совета, а также высочайше утвержденному 22 Мая 1861 года (37034), Положению об адресном столе, с тем, чтобы порядок взимания означенных в сем пункте (б) сборов определялся правилами, составляемыми московским обер-полицмейстером по соглашению с думою, и утверждаемыми генерал-губернатором, и 5) в доход городов: Гапсаля, Ялты, Феодосии, Евпатории и Аренсбуга – сбор с приезжающих на лечебный сезон.
VII. Губернское по земским делам присутствие переименовать в губернское по земским и городским делам присутствие, с введением в число постоянных членов оного городского головы губернского города.
VIII. В дополнение высочайше утвержденного, 12 Июня 1890 года (6927), Положения о губернских и уездных земских учреждениях, постановить:
1) Член от губернского земского собрания в губернском по земским и городским делам присутствии утверждается в должности министром внутренних дел.
2) Входящие в состав сего присутствия городской голова и член от городской думы не устраняются oт участия в выборах, производимых на избирательных собраниях и съездах.
IX. Учредить должность помощника секретаря губернского по земским и городским делам присутствия, с присвоением ей VIII класса по чинопроизводству, VIII разряда по шитью на мундире и годового оклада содержания в размере девятисот рублей (в том числе 450 р. жалованья, 250 р. столовых и 200 р. квартирных денег).
X. Должности секретаря губернского, областного, либо особого по городским делам присутствия присвоить VII класс по чинопроизводству, VII разряд по шитью на мундире и годовой оклад содержания в размере одной тысячи двухсот рублей (в том числе 600 р. жалованья, 300 р. столовых и 300 р. квартирных денег).
XI. На канцелярские расходы губернских, областных и особых по городским делам присутствий отпускать ежегодно по одной тысяче двести рублей на каждое присутствие; отпускаемую же согласно отделу XV Высочайше утвержденного, 12 Июня 1890 года, мнения Государственного совета об утверждении Положения о губернских и уездных земских учреждениях сумму на канцелярские расходы губернских по земским делам присутствий, с переименованием их в губернские по земским и городским делам присутствия, увеличить на восемьсот рублей в год на каждое присутствие.
XII. Расходы, вызываемые мерами, означенными в отделах IX-XI, покрывать по каждому присутствию по земским и городским или по городским делам из средств подведомственных присутствию городских поселений, с тем, чтобы доля участия каждого городского поселения в покрытии указанных расходов определялась ежегодно присутствием соразмерно доходам отдельных поселений.
XIII. По введении нового Городового положения в городах Прибалтийских губерний[3], сохранить в силе: 1) постановление, изложенное в статье 5 Именного Высочайшего указа Правительствующему сенату 26 Марта 1877 года, в какой мере оно относится до средств, определенных на содержание перешедших в ведение городского общественного управления благотворительных заведений, и 2) правило о замещении по выбору городской думы должностей депутатов в собрании местного дворянства и членов в Приказы общественного призрения там, где таковые депутаты и члены избираются от городов (2-е Полн. Собр. Зак., №57101, Выс. утв., 26 Марта 1877 г., Прав. ст. 20).
XIV. Впредь до пересмотра действующих о евреях узаконений, постановить следующие правила:
1) Евреи не допускаются к участию в городских избирательных съездах и собраниях домохозяев [Город. пол. ст. 34 и прил. к ст. 22 (ст. 2)], а также к занятию должностей по городскому общественному управлению и к заведыванию отдельными отраслями городского хозяйства и управления (Город. пол. гл. II отд. 3).
2) В городских поселениях губерний, в коих евреям дозволяется постоянное жительство (уст. Пасп. ст. 11), кроме города Киева, евреи допускаются к исполнению обязанностей городских гласных или уполномоченных на следующих основаниях (ст. 3-5 сего отдела).
3) По каждому городскому поселению местною управою или городским старостою ведется особый список евреев, которые на основании Городового положения (ст. 24, 33 и 43 и ст. 2 прил. к ст. 22) могли бы быть избираемы в городские гласные или уполномоченные.
4) Из внесенных в список лиц избираются местным по земским и городским либо по городским делам присутствием городские гласные или уполномоченные в числе, определяемом министром внутренних дел, не свыше, однако, одной десятой части общего состава думы или собрания.
5) На постановлении присутствия по означенному в предшедшей статье предмету жалоб не принимается.
XV. Предоставить министру внутренних дел, а в отношении местностей, подведомственных в порядке управления военному министру – сему последнему приводить в действие меры, означенные в отделах VIII-XII настоящего узаконения, в каждой губернии, области или градоначальстве предварительно введения в оных нового Городового положения и возлагать на местное по земским и городским или по городским делам Присутствие исполнение всех необходимых для введения сегo Положения распоряжений, под общим руководством и наблюдением министра.
XVI. Предоставить министру внутренних дел войти в соображение вопросов: 1) о применении нового Городового положения к тем городским поселениям Ставропольской губернии и Закавказского края, в коих не введено Городовое положение 1870 года; 2) о порядке принятия на службу по общественному управлению в городских поселениях врачей, фельдшеров, техников и других лиц, подведомственных сему управлению, о прохождении этими лицами службы, об их служебных преимуществах и ответственности, и 3) о порядке ревизии денежных отчетов городских общественных управлений – и предположения свои по сим предметам внести, по надлежащем, с кем следует, сношении, на разрешение в законодательном порядке.
XVII. Предоставить военному министру выработать и внести, по сношении с кем следует, на уважение Государственного совета предположения о применении нового Городового положения к Туркестанскому краю и к тем городским поселениям Кубанской и Терской областей и Черноморского округа, в кoих не введено Городовое Положение 1870 года.
Резолюция. Его императорское величество воспоследовавшее мнение в общем собрании Государственного совета, об издании нового Городового положения, а равно об изменении некоторых статей Положения о земских учреждениях и других узаконений высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 12. СПб., 1895. № 8708. С. 430-433
На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою начертано:
"Быть по сему".
ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Глава I. Положения общие
1. Общественное управление городских поселений ведает дела о местных пользах и нуждах, указанные в статье 2 сегo Положения.
2. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
I. Заведование установленными в пользу городских поселений сборами и повинностями.
II. Заведование капиталами и другими имуществами городского поселения.
III. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления.
IV. Содержание в исправности и устройстве состоящих в ведении общественного управления улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников, тротуаров, общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав, мостов, гатей и переправ, а также освещения городского поселения.
V. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; устройство благотворительных и лечебных заведений и заведование ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.
VI. Участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и пресечению продажей скота, развитие средств врачебной помощи городскому населению и изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении.
VII. Попечение о лучшем устройстве городского поселения по утвержденным планам, а также о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий.
VIII. Участие в заведовании взаимным страхованием городских имуществ от огня.
IX. Попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании учебными заведениями.
X. Попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общеполезных учреждений
XI. Воспособление зависящими от общественного управления способами развитию местной торговли и промышленности, устройство рынков и базаров, надзор за правильным производством торговли, устройство кредитных учреждений по правилам Устава Кредитного, а равно содействие устройству биржевых учреждений.
XII. Удовлетворение возложенных в установленном порядке, на общественное управление потребности воинского и гражданского управлений.
XIII. Дела, предоставленные ведению общественного управления на основании особых законоположений и уставов.
3. К предметам ведомства общественного управления в городах Прибалтийских губерний, сверх дел, исчисленных в предшедшей статье, относятся также следующие дела: 1) по надзору за дорогами и мостами, лежащими на отчете города вне городских пределов; 2) по заведованию городскими почтовыми станциями там, где они состоят в ведении городского управления, и 3) пo определению корабельных оценщиков в городе Риге.
4. Городскому общественному управлению предоставляется иметь попечение об устройстве православных храмов и поддержании их в исправности и благолепии, а равно попечение об учреждениях, имеющих целью укрепление религиозного чувства и поднятие нравственности городского населения.
5. Круг действий городского общественного управления ограничивается пределами городского поселения и отведенных ему земель.
Примечание. В Прибалтийских губерниях круг действий городского общественного управления, не ограничиваясь пределами города, распространяется на патримониальные округа (где таковые имеются), за исключением тех частей оных, которые входят в состав самостоятельных крестьянских волостей, а также на водные пространства, состоящие в заведывании городского управления.
6. Ближайшие указания о существе и порядке действий городского общественного управления определяются, по роду дел, в подлежащих уставах, положениях и других узаконениях.
7. Городское общественное управление имеет право, именем городского поселения, на основании общих гражданских законов и сего Положения, приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, вчинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам, с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.
8. Принадлежащие городскому поселению земли, назначенные по городскому плану под площади, улицы, переулки, тротуары, проходы и бечевники или заменяющие их пристани и набережные, а равно пролегающие через городские земли водяные сообщения, оставаясь городской собственностью, состоят в общем всех пользовании.
9. Сверх сборов, устанавливаемых подлежащими земскими, городскими или сословными учреждениями на основании изданных для них законов, никакие подати, тягости или службы не могут быть налагаемы на городских обывателей иначе, как в порядке законодательном.
10. В случае наложения на город неустановленных законом податей, тягостей или служб, а равно других относящихся до города неправильных распоряжений правительственных, земских и сословных установлений городское общественное управление может обращаться к губернатору или градоначальнику по принадлежности для принятия зависящих от него мер к восстановлению законного порядка; если же ходатайство общественного управления сим путем не может быть удовлетворено, а равно в случае неправильных действий со стороны губернатора, градоначальника или высших административных властей означенному управлению предоставляется приносить жалобы непосредственно в Правительствующий сенат (по первому департаменту). Срок для принесения таких жалоб полагается трехмесячный, со дня получения общественным управлением извещения об означенных действиях или об отказе ему по ходатайству, представленному губернатору или градоначальнику.
11. Губернатор имеет надзор за правильностью и законностью действий городского общественного управления.
Примечание. Права и обязанности, присваиваемые настоящим Положением губернатору, принадлежат в отношении городов, входящих в состав градоначальств, местным градоначальникам.
12. Обсуждение в подлежащих случаях правильности и законности постановлений и распоряжений городского общественного управления, а также решение других дел, в сем Положении указанных, возлагается в губерниях, в коих введено Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 года (6927), на губернское по земским и городским делам присутствие. При обсуждении в сем присутствии дел городского общественного управления в состав его входит взамен члена по выбору губернского земского собрания член от городской думы губернского города, избираемый последнею из числа ее гласных (ст. 18 примеч.).
Примечание. В Московском губернском по земским и городским делам присутствии, при обсуждении дел, дo города Москвы относящихся, может председательствовать, в случаях особенной важности, генерал-губернатор, и в таком случае губернатор присутствует, на правах члена, взамен вице-губернатора.
13. В городах С.-Петербурге, Одессе, Кронштадте, Николаеве, Керчи и Севастополе образуются для обсуждения дел, касающихся общественного управления сих городов, особые по городским делам присутствия под председательством градоначальника или военного губернатора по принадлежности[4]. В состав сих присутствий входят: 1) в С.-Петербурге – губернский предводитель дворянства, помощник градоначальника, управляющий казенною палатою, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, с.-петербургский городской голова и один из гласных с.-петербургской городской думы по выбору последней; 2) в Одессе – председатель коммерческого суда, местный податной инспектор или управляющий таможнею по назначению министра финансов, прокурор окружного суда, председатель уездной земской управы, местный городской голова и один из гласных местной городской думы по выбору последней; 3) в Севастополе – старший помощник командира местного порта, начальник таможенного округа или местный податной инспектор по назначению министра финансов, местный товарищ прокурора окружного суда, председатель уездной земской управы, местный городской голова и один из гласных местной городской думы по выбору последней; 4) в Кронштадте – начальник штаба главного командира Кронштадтского порта, местный податной инспектор или управляющий таможнею по назначению министра финансов, местный товарищ прокурора окружного суда, один из гласных Петергофского уездного земского собрания, постановлением собрания к тому назначенный, местный городской голова и один из гласных местной городской думы по выбору последней; 5) в Николаеве – начальник штаба главного командира Черноморского флота и портов Черного моря, местный податной инспектор или управляющий таможнею по назначению министра финансов, местный товарищ прокурора окружного суда, один из гласных местного уездного земского собрания, постановлением собрания к тому назначенный, местный городской голова и один из гласных местной городской думы по выбору последней, и 6) в Керчи – председатель коммерческого суда, местный податной инспектор или управляющий таможнею по назначению министра финансов, местный товарищ прокурора окружного суда, один из гласных местного уездного земского собрания, постановлением собрания к тому назначенный, местный городской голова и один из гласных местной городской думы по выбору последней. Делопроизводство присутствия возлагается: в С.-Петербурге и в Одессе – на одного из чинов канцелярии градоначальника по усмотрению сего последнего, в Севастополе, Кронштадте, Николаеве и Керчи – на правителя канцелярии губернатора или градоначальника, по принадлежности.
14. В губерниях, в коих не введено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, для обсуждения дел городского общественного управления образуется под председательством Губернатора губернское или областное по городским делам присутствие. В состав сего присутствия во всех губерниях и областях, за исключением указанных ниже в статьях 15-17, входят: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенною палатою, прокурор окружного суда или, взамен его, губернский прокурор, местный по нахождении присутствия городской голова и один из гласных местной городской думы, по выбору последней. Делопроизводство в сем присутствии возлагается на особого секретаря, назначаемого губернатором.
15. Донское областное по городским делам присутствие образуется, под председательством войскового наказного атамана, из помощника наказного атамана по гражданской части, областного предводителя дворянства, управляющего казенною палатою, прокурора Новочеркасского окружного суда и городского головы того города, до которого назначенное к обсуждению дело относится. Кубанское и Терское областные по городским делам присутствия составляются под председательством начальника области из младшего егo помощника, прокурора окружного суда, чиновника министра финансов (Учр. Кавк. ст. 168), городского головы областного города и члена от местной городской думы, избираемого последнею из числа ее гласных. Делопроизводство присутствий возлагается: Донского – на одного из чиновников местных установлений по назначению войскового наказного атамана, а кубанского и терского – на секретаря, назначаемого начальником области.
16. В Сибири губернские по городским делам присутствия составляются, под председательством губернатора: в Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской губерниях – из председателя губернского правления, управляющего казенною палатою и губернского прокурора; в Якутской, Семипалатинской, Семиреченской и Приморской областях – из вице-губернатора и лица местного прокурорского надзора; в Амурской области – из председателя войскового правления Амурского казачьего войска и лица местного прокурорского надзора. Сверх сего, во всех означенных Присутствиях участвуют городской голова губернского или областного города и один из гласных местной городской думы, по выбору последней. Делопроизводство в Якутском, Забайкальском и Амурском присутствиях возлагается на правителя канцелярии губернатора, а в остальных – на особые лица, по назначению губернатора.
17. В Закавказье губернские по городским делам присутствия составляются, под председательством губернатора, из вице-губернатора, управляющего казенною палатою или заменяющего его лица (Учр. Кавк. ст. 114), прокурора окружного суда, городского головы губернского города и одного из гласных местной городской думы, по выбору последней. Делопроизводство в сих присутствиях возлагается, по соглашению министра внутренних дел с главноначальствующим гражданской частью на Кавказе или на особые лица, назначаемые губернатором, или на правителя канцелярии губернатора.
18. При рассмотрении и разрешении дел городского общественного управления в присутствиях по земским и городским или по городским делам соблюдаются правила, изложенные в статьях 8-12 Положения о губернских и уездных земских учреждениях 12 Июня 1890 года.
Примечание. Члены от городских дум, входящие в состав присутствий по земским и городским или по городским делам (ст. 12-17 сего Пол.), утверждаются в должности министром внутренних дел.
19. В местностях, подведомственных в порядке управления военному министру, сему последнему присваиваются в отношении дел городского общественного управления все права и обязанности принадлежащие на основании сего Положения министру внутренних дел.
20. Городу предоставляется иметь печать с городским гербом.
Глава II. О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий учреждений городского общественного управления
Отдел I. Об избрании городских гласных
21. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городская дума, и 2) городская управа, с состоящими при ней исполнительными органами.
22. В тех городских поселениях, в которых применение правил сего Положения в полном их объеме признано будет невозможным по недостаточности городских средств, свойству занятости населения и степени развития торговли и промыслов, вводится упрощенное общественное управление на основании Правил, при сем приложенных[5]. Такие поселения поименовываются в особом расписании. Предположения министра внутренних дел о включении отдельных городов в сие расписание и об исключении их из оного утверждаются высочайшею властью, по положениям Комитета министров. В расписание это не подлежат внесению губернские города.
23. Для избрания гласных думы и кандидатов к ним созываются через каждые четыре года избирательные собрания в сроки, назначаемые городскою управою, с утверждения губернатора.
24. Правом участия в выборе гласных пользуются: 1) лица, состоящие в русском подданстве, а также благотворительные, ученые и учебные учреждения и учреждения правительственные, если эти учреждения и лица не менее одного года владеют в переделах городского поселения, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу городского поселения сбором и стоящим по оценке определенной для взимания сего сбора: в обеих столицах – не менее трех тысяч рублей; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – не менее тысячи пятисот рублей; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах – не менее одной тысячи рублей; в остальных городских поселениях – не менее трехсот рублей, и 2) состоящие в русском подданстве лица и учрежденные по законам империи общества, товарищества и компании, если означенные лица и учреждения не менее одного года содержать в пределах городского поселения торгово-промышленное предприятие, требующее выборки свидетельства: в столицах – первой гильдии, а в прoчих городах первой или второй гильдии.
Примечание 1. Указание более значительных уездных городов, приравниваемых в отношении имущественного ценза к городам губернским, областным и входящим в состав градоначальств, предоставляется министру внутренних дел.
Примечание 2. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество в общем нераздельном владении, то правом голоса при избрании городских гласных пользуется один из участников владения, по соглашению с остальными.
25. Из лиц, имеющих право участия в избрании гласных на основании статьи 24 и не состоящих под опекою или попечительством, не достигшие двадцати пяти лет от роду и лица женского пола пользуются сим правом не лично, а через уполномоченных, снабженных от них доверенностями.
26. За лиц, состоящих под опекою или попечительством, в выборах участвуют их опекуны и попечители. Лица женского пола на участие в выборах могут уполномочивать только своих отцов, мужей, сыновей, зятьев, внуков, родных братьев или племянников.
27. Неотделенные сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов по доверенности последних. Доверенность может быть дана владельцем только одному из его сыновей.
28. Попечители несовершеннолетних допускаются, взамен последних, к выборам в таком только случае, когда сами удовлетворяют всем установленным для личного участия в выборах условиям. Уполномоченными совершеннолетних лиц мужского пола, не достигших двадцати пяти лет, могут быть равным образом, только лица, удовлетворяющие упомянутым условиям. Уполномоченные лица женского пола, опекуны и неотделенные сыновья (ст. 25-27) могут и не иметь установленного для выборов имущественного ценза, но должны удовлетворять прочим условиям, требуемым для личного участия в выборах.
29. Указанные в статьях 25 и 27 доверенности должны заключать в себе означение лица на имя коего дается доверенность, указание, в каком именно собрании (ст. 34) участвовать он уполномочен, и подпись верителя. Доверенности эти предъявляются самими верителями к засвидетельствованию их начальству, или же полиции, мировому и городскому судье, земскому начальнику или нотариусу.
30. Пользующиеся правом участия в выборах учреждения, общества, товарищества и компании (ст. 24) участвуют в них через представителей. Представители правительственных учреждений назначаются начальством сих учреждений. Представители благотворительных, ученых и учебных учреждений назначаются их управлениями, а представители торгово-промышленных обществ, товариществ и компаний признаются: в месте нахождения правлений – члены сих правлений, по уполномочию последних, а в прочих городских поселениях снабженные такими же полномочиями агенты оных. Означенные представители могут и не иметь установленного имущественного ценза, но должны удовлетворять всем прочим требуемым для личного участия в выборах условиям.
31. Никто не может иметь на городских выборах более двух голосов: одного по личному праву и другого по праву представительства, по доверенности или уполномочию.
32. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенным в статье 24, в выборах не участвуют: 1) председатель и члены местного по земским и городским или по городским делам присутствия, за исключением губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, городского головы и членов от земского собрания и от городской думы; 2) священно- и церковнослужители христианских исповеданий; 3) местные чины прокурорского надзора, и 4) лица, занимающие полицейские должности в губернии.
33. Права участвовать в выборах лично за себя и в качестве представителей (ст. 24-27) лишаются: 1) подвергшиеся суду за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за преступления, предусмотренные в статьях 169-177[6] Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, когда они судебными приговорами не оправданы; 2) отрешенные от должности – в течение трех лет со времени отрешения; 3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных действиях, означенных в пункте 1 сей статьи или влекущих за собою отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, – все несостоятельные, кроме признанных несчастными; 5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 6) состоящие под гласным надзором полиции; 7) содержатели и сидельцы винных и ведерных лавок и питейных домов, и 8) лица, за коими числятся недоимки по городским сборам свыше полугодового оклада сих сборов.
34. Для производства выборов в гласные из лиц, имеющих право голоса на выборах (ст. 24), образуется одно избирательное собрание. При многочисленности избирателей, собрание сие может быть подразделяемо, для удобства выборов, на отдельные участки по местностям города с предоставлением каждому участку избрать подлежащее число гласных сообразно числу избирателей. Предположения о разделении города на избирательные участки и о числе гласных и кандидатов, подлежащих выбору в каждом участке, составляются думою и, по рассмотрении в местном по земским и городским или по городским делам присутствии, приводятся в действие: в столицах – с разрешения министра внутренних дел, а в прочих городских поселениях – губернатора.
35. Списки лиц, имеющих право участия в выборах, должны быть содержимы городскою управою в постоянной исправности, с своевременными отметками о происходящих в составе избирателей переменах. В случае разделения города на участки управа составляет списки избирателей по участкам. Лица и учреждения, владеющие недвижимыми имуществами, или торгово-промышленными предприятиями (ст. 24) в нескольких участках города включаются в избирательный список того участка, который они сами изберут. Списки избирателей объявляются за три месяца до выборов, во всеобщее сведение таким порядком, какой будет одобрен губернатором, как наиболее удобный по местным условиям.
36. В течение двух недель со дня объявления избирательных списков, городские обыватели могут представить в управу свои возражения против неправильности и неполноты списков. По истечении сего срока, управа исправляет списки соответственно возражениям, признанным ею основательными, и представляет оные на усмотрение губернатора, с заключением своим по тем возражениям, которые оставлены ею без уважения. Одновременно с тем управа объявляет о своем заключении лицам, коими были сделаны возражения.
37. Недовольные распоряжением управы могут в семидневный срок со дня получения объявления (ст. 36) срок, приносить жалобы губернатору, который передает оные на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам присутствия. На обсуждение присутствия губернатором передаются также и сделанные им самим на списки замечания. Решения присутствия по делам сего рода считаются окончательными.
38. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным в статьях 36 и 37, – публикуются в местных ведомостях или иным, по усмотрению губернатора, способом не позднее, как за месяц до наступления выборов. После такого опубликования исправленных списков, никакие дополнения и изменения в них не допускаются. {439} Лица, не внесенные в списки или утратившие права до начала выборов, в выборах сих не участвуют.
39. В избирательном собрании и в избирательных участках председательствует голова, который, в помощь себе при собрании и счете голосов, приглашает, прежде начатия выборов, необходимое число лиц из среды присутствующих избирателей. В случае невозможности для головы председательствовать во всех избирательных участках, в последних могут председательствовать лица, назначенные для того губернатором из гласных думы.
40. Способ удостоверения в личности избирателей предоставляется усмотрению председателя избирательного собрания или участка. Имеющие право участия в выборах по уполномочию других лиц и учреждений или в качестве законных их представителей обязаны представлять председателю: поверенные – установленные доверенности, опекуны и попечители – указы об утверждении их в сих званиях, представители правительственных – благотворительных, ученых и учебных учреждений – распоряжения командировавших их начальств и управлений, а представители торгово-промышленных товариществ, обществ и компаний – удостоверения правлений oных.
41. Председатель избирательного собрания или участка обязан устранять от выборов тех лиц, которые, по имеющимся у него сведениям, не имеют права участвовать в оных. До начатия выборов прочитываются статьи 24 и 33 сего Положения, с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в статье 1434 Уложения о наказаниях.
42. Собрание приступает к производству выборов в таком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающим число подлежащих избранию гласных и кандидатов к ним. Число кандидатов к гласным не может быть менее одной пятой части числа гласных, подлежащих избранию.
43. В гласные избираются только лица, имеющие право голоса на выборах. В случае производства выборов по участкам, в гласные могут быть избираемы только лица, имеющие право голоса в том участке, коим выбор производится. Из числа сих лиц баллотировке может быть подвергаем всякий, не отказавшийся от оной, если он предложен не менее как пятью избирателями, и сам изъявил желание баллотироваться.
44. Число гласных из нехристиан не должно превышать одной пятой общего числа гласных (ст. 56). В тех городских поселениях, в коих по недостаточному числу христиан, исполнение сего правила оказалось бы затруднительным, отступления от оного, по постановлению местного по земским и городским или по городским делам присутствия, разрешаются министром внутренних дел.
45. Выборы производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
46. Для избрания в гласные необходимо получить более избирательных, нежели неизбирательных голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию гласных, то избранными считаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных – избрание определяется по жребию. Выбранные сверх положенного числа гласных зачисляются кандидатами. Если число лиц, зачисленных на сем основании в кандидаты к гласным, не достигнет одной пятой части числа гласных, подлежащих к избранию в данном собрании или участке, то собрание или участок приступает к выбору недостающего числа кандидатов.
47. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым подвергавшимся баллотировке лицом, отмечается в особом выборном листе, который, по окончании выборов, читается избирательному собранию или участку и подписывается председателем и участвовавшими в выборах наличными избирателями.
48. По окончании выборов избирательные собрания закрываются, а выборные листы передаются председателем, в подлинниках, в управу не позднее, как через сутки по производстве выборов. Из этих листов составляется управою список избранных гласных и кандидатов к ним, который, в течение двух суток, представляется губернатору, вместе с выборными листами.
49. Губернатор, если усмотрит из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, предлагает о том местному по земским и городским или по городским делам присутствию.
50. Жалобы на неправильности, допущенные при выборах, могут быть подаваемы в течение семи дней со дня окончания выборов. Жалобы сии приносятся губернатору и им передаются на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам присутствия.
51. Если Присутствие, по рассмотрении упомянутых в статьях 49 и 50 предложений и жалоб, признает нужным отменить произведенные избирательным собранием или участком выборы, во всей их совокупности, то постановлением о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными.
52. В случае признания неправильным избрания отдельных гласных присутствие по земским и городским или по городским делам постановляет о замене их избранными кандидатами пo старшинству полученных сими лицами избирательных голосов. Если за таким пополнением общий состав гласных или состав гласных которого либо из избирательных участков окажется менее того числа, какое надлежало избрать, то присутствие постановляет о производстве избирательным собранием или подлежащим участком дополнительных выборов.
53. Если при первоначальных выборах избирательным собранием или участком будет избрано менее положенного для оного числа гласных и кандидатов к ним, то городской голова делает распоряжение о созвании вновь избирательного собрания или участка для выбора недостающего числа гласных или кандидатов и вместе с тем доводит о сем до сведения губернатора.
54. Если и после принятия мер, означенных в статьях 51-53, число избранных гласных окажется менее двух третей общего числа их, определенного на основании статьи 56, то недостающее число гласных пополняется, по распоряжению министра внутренних дел, лицами, состоявшими в сем звании в течение последнего четырехлетия, по старшинству полученных ими при выборе избирательных баллов, а при равенстве баллов – по жребию.
55. По заключении выборов и пополнении буде окажется нужным состава думы порядком, указанным в статье 54, составляется по распоряжению губернатора, окончательный список гласных думы, который публикуется в местных ведомостях.
Отдел II. О городской думе
56. Дума составляется под председательством головы из гласных, избираемых на четыре года. В городских поселениях, имеющих не более ста избирателей, должно быть двадцать гласных. Там, где число избирателей более ста, на каждые пятьдесят избирателей свыше этого числа прибавляется по три гласных до тех пор, пока число их достигнет: в столицах – ста шестидесяти; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – восьмидесяти; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, примеч. 1), – шестидесяти; в остальных городских поселениях – сорока.
57. Сверх определенного по статье 56 числа гласных, в собраниях думы участвуют, с правом голоса: 1) председатель местной уездной земской управы, и 2) депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство признает полезным его назначить.
Примечание. Правило, изложенное по сей статье, не распространяется на Думы безуездных городских поселений.
58. Гласные думы перед вступлением в отправление своих обязанностей приносят, каждый по своей вере, присягу о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц, принадлежащих вероучениям, не допускающим присяги, отбираются взамен оной подписки. Обязанности гласных исполняются безвозмездно.
59. Если кто-либо из гласных, в течение срока на который избран, утратит право участия в выборах или откажется от звания гласного, то он признается выбывшим и заменяется, до истечения выборного срока, старшим, по числу избирательных голосов, кандидатом. Гласные, привлеченные к судебной ответственности за преступления или проступки, о коих упоминается в пункте 3 статьи 33, устраняются из состава думы впредь до окончания возбужденного о них судебного производства.
60. Никто из гласных, без уважительных причин, не должен уклоняться от присутствования в думе. Уважительными причинами неявки признаются: прекращение сообщений, болезненное состояние, препятствующее выходу из дома, тяжкая болезнь или смерть кого-либо из близких родственников или засвидетельствованные в установленном порядке особые занятия по городской службе. О причине неявки в думу гласный обязан известить письменно голову, а сей последний доводит о том до сведения думы, с предъявлением объяснения не явившегося гласного.
61. Если гласный не явится в думу и не пришлет извещения о законных к тому препятствиях (ст.60), или же объяснение его думою будет признано не заслуживающим уважения, то думе предоставляется постановлением, принятым двумя третями присутствовавших в собрании ее гласных, подвергнуть не явившегося взысканиям, определенным в статье 14401 Уложения о наказаниях, с соблюдением указанной в ней постепенности.
62. В круге предметов ведомства общественного управления (ст. 2 – 4), думе принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными ее органами и решение дел, отнесенных к ее ведению статьею 63 сего Положения и другими узаконениями.
63. Думе предоставляется:
1) Производство выборов в должности, указанные настоящим Положением, а также в должности, замещение коих предоставлено городскому обществу на основании подлежащих уставов, положений и других постановлений.
2) Определение размеров содержания по тем из означенных в пункте 1 сей статьи должностей, которые не отправляются безвозмездно.
3) Определение порядка действий исполнительных органов общественного управления и снабжение их надлежащими инструкциями.
Примечание. Означенные в сем пункте инструкции должны быть изданы думою в течение одного года: для управ – со дня введения в действие настоящего Положения, а для других исполнительных органов – со дня их учреждения.
4) Рассмотрение приходно-расходных смет (росписей доходов и расходов).
5) Определение размера установленных действующими узаконениями местных сборов.
6) Переложение натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с обращением оных на общие средства городского поселения.
7) Отнесение: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов, и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации – на общие городские средства или, по соглашению с домовладельцами, на особые, в переделах действительной надобности, сборы с домовладельцев.
Примечание. Означенные в сем пункте сборы должны быть расходуемы исключительно на предмет своего назначения.
8) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок по городским сборам.
9) Установление правил для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения, а также находящимися в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.
10) Приобретение недвижимых имуществ.
11) Отчуждение недвижимых имуществ, а так же установление правил и расценок для продажи и выкупа тех из сих имуществ, которые предназначаются под застройку и урегулирование городского поселения, согласно утвержденному на оное плану.
12) Установление такс: а) на хлеб и мясо; б) за пользование извозчичьими и другими общественными экипажами, а также конно-железными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.д.
13) Установление размера платы, взимаемой в городской доход: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или лицам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров, с соблюдением притом правил Устава путей сообщения о безмездном пользовании бечевниками заменяющие оные набережными и пристанями общего пользования; в) стоянку судов на проходящих через городские земли водяных сообщений свыше времени, необходимого для нагрузки и удовлетворения других потребностей по судоходству, и г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения.
14) Обсуждений предположений о займах и иных обязательствах от имени городского поселения.
15) Принятие в пользу городского поселения пожертвований.
16) Участие в издании обязательных постановлений по указанным в сем Положении предметам.
17) Рассмотрение предположений об изменениях в плане городского поселения и о составлении новых на оное планов.
18) Поверка действий и отчетов управы и рассмотрение жалоб на оную.
19) Возбуждение дел об ответственности должностных лиц общественного управления.
20) Надзор за производством питейной и иной торговли на основании Устава о питейном сборе и других узаконений.
21) Представление чрез губернатора высшему правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.
64. Очередные собрания думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Расписания очередных собраний составляются думою на год вперед в декабрь предшествующего года.
Примечание. В сентябре назначается собрание для рассмотрения отчета по исполнению городской росписи, равно как прочих отчетов управы за минувший год, а в ноябре – для обсуждения сметы доходов и расходов города на предстоящий год.
65. Перед каждым очередным собранием думы перечень подлежащих слушанию в оном дел предоставляется головою губернатору и рассылается гласным думы. Если слушание всех внесенных в этот перечень дел не будет окончено в один день, то рассмотрение их продолжается в последующие дни.
66. Чрезвычайные собрания думы могут быть открываемы с разрешения или по распоряжению: в С.-Петербурге – министра внутренних дел, в Москве – генерал-губернатора, в прочих городских поселениях – губернатора. Перечень предметов, подлежащих обсуждению чрезвычайных собраний, рассылается до открытия оных гласным городским головою.
67. Дума приступает к обсуждению подлежащих ведению ее дел: 1) по предложениям губернатора; 2) по предложениям головы и гласных; 3) по представлениям управы, и 4) по просьбам и жалобам частных лиц. Гласный, желающий сделать думе предложение, обращается с письменным о том заявлением к голове, который, по собрании надлежащих справок, передает это предложение на обсуждение думы, если не встретится законных к сему препятствий, в одно из ближайших собраний оной. Предложения, требования и заявления присутственных мест и должностных лиц, а равно сословных или земских учреждений вносятся в думу или по предложениям губернатора или чрез управу.
Примечание. Доклады по делам, назначаемым к обсуждению в думе, могут быть печатаемы, по распоряжению и под ответственностью городского головы, в числе экземпляров, потребном для надобностей делопроизводства и для рассылки гласным.
68. Дума может возлагать предварительное рассмотрение сложных подлежащих ее ведению дел на отдельных своих членов или на особые подготовительные комиссии из гласных. В случае надобности от думы зависит определить срок, в течение коего избранными лицами и комиссиями должно быть исполнено возложенное на них поручение. Для рассмотрения отчета управы по исполнению городской росписи обязательно избирается из гласных ревизионная комиссия (сравн. cт.25 прил. к примеч. при ст.140).
69. В собрания думы по распоряжению головы могут быть приглашаемы для представления объяснений сведущие лица, не принадлежащие к составу гласных.
70. Для законного состава думы требуется присутствие: для городских поселений, где общее число гласных не превышает сорока – не менее половины общего числа, а в прочих поселениях – не менее одной трети оного. Чрезвычайные собрания, созываемые во время народных бедствий, пo военным обязательствам и т.п., признаются действительными при всяком числе гласных.
71. Для действительности определений: 1) о приобретении или отчуждении недвижимых имуществ, за исключением указанных в пункте 2 сей статьи; 2) об установлении расценки мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулирование городского поселения; 3) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных участков; 4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения; 5) о переложении указанных в пункте 6 статьи 63 натуральных повинностей в денежные и о принятии на общие средства города перечисленных в пункте 7 той же статьи повинностей землевладельцев, и 6) об ответственности должностных лиц городского общественного управления, требуется присутствие: в городских поселениях, где общее число гласных не превышает сорока – не менее двух третей сего числа, а в прочих поселениях – не менее половины оного и принятие решения большинством не менее двух третей присутствующих в собрании думы.
72. За исключением дел, указанных в статье 71, все прочие дела решаются в думе простым большинством голосов, а в случае равенства их, при открытом голосовании, мнение председателя дает перевес. При подаче голосов, никто не может иметь более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не допускается.
73. Выборы в общественные должности, замещение коих предоставляется Думе, производятся закрытою подачей голосов посредством баллотировки шарами. Таким же порядком постановляются определения о возбуждении ответственности должностных лиц общественного управления и разрешаются вопросы о назначении содержания или денежных пособий служащим. Все прочие дела по усмотрению Думы могут быть решаемы и открытою подачей голосов.
74. В отношении порядка производства дел в собраниях думы соблюдаются правила, установленные по этому предмету для земских собраний (Пол. земск. учр., изд. 1891 г., ст.77, прил.).
Примечание. В Прибалтийских губерниях употребление исключительно русского языка обязательно как во внутреннем делопроизводстве местных городских общественных управлений, так и в суждениях местных городских дум. При этом разрешается, впредь до особых распоряжений: 1) постановления и распоряжения городских общественных управлений, подлежащие опубликованию во всеобщее сведение излагать, независимо от русского, также и на немецком языке, а в случае надобности – и на местном по принадлежности наречии: латышском или эстонском, и 2) резолюции по частным просьбам, поступающим в местные городские общественные управления, объявлять на том языке, на коем подана просьба.
75. Все решения думы вносятся в журнал, который подписывается председателем и наличными гласными, участвовавшими в постановлении решений. Журнал скрепляется городским секретарем (секретарем думы) или секретарем управы (ст. 115, примеч.). К обязанности городского секретаря и секретаря управы, по принадлежности, относится и самое составление журналов дум.
76. Все постановления думы с следующим к ним предложениями представляются головою в копиях губернатору, коему предоставляется решать печатание сих постановлений.
77. Те постановления, которые на основании статей 78 и 79 сего Положения или же иных узаконений, подлежат утверждению правительственной власти, не приводятся в исполнение до воспоследования такого утверждения.
78. Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению губернатора:
I. Во всех городских поселениях: об установлении расценок плановых городских земель, назначенных под застройку и урегулировании городского поселения; 2) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных мест; 3) о займах, поручительствах, гарантиях от имени городского поселения, когда таковые, в сложности с прежними займами и обязательствами, не превышая годового итога городских доходов за последний истекший год, достигают, однако, половины сего итога; 4) o таксах: а) на хлеб и муку; б) за пользование извозчичьими и другими ответственными экипажами, а также конно-железными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, варщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п.
II. Во всех городских поселениях, кроме столиц: 5) об инструкциях или правилах для управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства управными заведениями; 6) об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.
III. В уездных и безуездных городских поселениях: 7) о размере платы за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения; 8) о правилах для заведования капиталами и другими имуществами городского поселения, а также состоящими в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными учреждениями, и 9) об изменениях в планах и новых планах городских поселений.
Примечание. Означенные в сей статье постановления дум утверждаются губернатором: 1) постановления о размере платы за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения, и об изменениях в планах городских поселениях в применении к участкам, введенным для надобностей судоходства – по соглашению с начальником местного округа путей сообщения; 2) постановления об изменениях в планах городских поселений, расположенных в районах крепостей (Общ. учр. губ. ст. 9, примеч., прил.: ст. 6, по Прод. 1887 г.), – по соглашению с Комендантом крепости; 3) постановления о таксах за работы, исполняемые в портовых окрестностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п. – по соглашению с управляющим местной казенной палатой; 4) постановления об инструкциях или правилах для управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства учебными заведениями – по соглашению с попечителем учебного округа и 5) постановления об инструкциях чинам городской полиции и органам городского, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов – по соглашению с управляющим казенной палатой.
79. Нижеследующие постановления думы подлежат утверждению министра внутренних дел:
I. Во всех городских поселениях: 1) о переложении натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с обращением оных на общие средства городского поселения; 2) о принятии на общие средства городского поселения: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов; и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации; 3) об отчуждении принадлежащих городу недвижимых имуществ (за исключением маломерных мест, назначенных по плану города под застройку местными зданиями и урегулирование городского поселения); 4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения, превышающих, в общей сложности с прежними займами и обязательствами, годовой итог городских доходов за последний истекший год; 5) о размерах платы: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров на набережных и пристанях (ст. 63, п. 13 лит. б), и в) за стоянку судов на проходящих чрез городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки, выгрузки и удовлетворения других потребностей по судоходству.
II. В столицах и городах губернских, областных и входящих состав градоначальств: 6) о размере платы за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения; 7) о правилах для заведования капиталами и другими имуществами городского поселения, а также состоящими в ведении общественного управлениями лечебными, благотворительными и иными общеполезными учреждениями; 8) oб изменениях в планах и новых планов городских поселений.
III. В столицах: 9) об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства учебными заведениями, и 10) об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.
Примечание 1. Постановления думы об отчуждении земель, всемилостивейшее пожалованных городу или отведенных ему по распоряжению правительства, а равно предположения столичных дум об изменениях в планах С.-Петербурга и Москвы, приводятся в действие не иначе, как с высочайшего соизволения, испрашиваемого министром внутренних дел.
Примечание 2. Означенные в сей статье постановления дум утверждаются министром внутренних дел: 1) постановления об изменениях в планах городских поселений, расположенных в районах крепостей, по соглашению с военным министром; 2) постановления об изменениях в планах городов Кронштадта и Севастополя – по соглашению с военным министром и управляющим морским министерством; 3) постановления об изменениях в городских планах, в применении к участкам, отведенным для надобностей судоходства, и о размере платы за зимовку судов и гаванях, устроенных на средства городского поселения – по соглашению с министром путей сообщения; 4) постановления: а) о размере платы за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами, и б) об инструкциях чинам торговой полиции и городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов – по соглашению с министром финансов; 5) постановления о размере платы за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых или выгружаемых товаров – по соглашению с министрами финансов и путей сообщения. и 6) постановления об инструкциях или правилах для управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства учебными заведениями, по соглашению с министром народного просвещения.
Примечание 3. В губерниях и областях, подведомственных главноначальствующему гражданской частью на Кавказе и иркутскому, степному и приамурскому генерал-губернаторам, те из постановлений думы, которые подлежат утверждению министра внутренних дел без соглашений с другими Министрами, приводятся в действие с разрешения главноначальствующего и генерал-ГУБЕРНАТОРОВ по принадлежности, с доведением о том каждый раз до сведения министра внутренних дел.
80. Если губернатор не признает возможным утвердить какое-либо из представленных ему согласно статье 78 постановлений думы, то предлагает оное на рассмотрение местного по земским и городским делам присутствия. В случае согласия большинства членов присутствия с мнением губернатора об отказе в утверждении постановление думы считается несостоявшимся, о чем дума поставляется в известность, с приведением соображений, служивших основанием решению присутствия. При несогласии мнений губернатора и большинства членов присутствия дело представляется министру внутренних дел и разрешается им в порядке, указанном в статье 81.
81. Постановления думы, подлежащие утверждению министру внутренних дел (ст.79), представляются ему губернатором с заключением местного по земским и городским или по городским делам присутствия. От министра зависит утвердить представленное постановление или oтказать в утверждении оного. В последнем случае постановление городской думы считается несостоявшимся, и дума поставляется о том в известность, с приведением уважений, служивших основанием решению министра.
82. Постановления думы, не подлежащие утверждению, приводятся в действие, если губернатор в двухнедельный со дня получения сих постановлений срок не остановит их исполнения по причинам, означенным в статье 83.
83. Губернатор останавливает исполнение постановления думы в тех случаях, когда усмотрит, что оно: 1) несогласно с законом или состоялось с нарушением круга ведомства, пределов власти и порядка действий общественного управления, или 2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.
84. Постановление думы, которое губернатор остановит, как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомств, пределов власти и порядка действий общественного управления, передается им, в месячный, со дня получения постановления, срок, на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам присутствия. Решение присутствия о приведении такого постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению. Но если губернатор не признает возможным согласиться с решением большинства членов присутствия, то он приостанавливает исполнение такого решения и безотлагательно представляет дело министру внутренних дел, который или предлагает губернатору о приведении решения в действие,или входит в Правительствующий сенат с представлением об отмене оного.
85. На решение присутствия по земским и городским или по городским делам, коим отменяется постановление думы по основаниям, указанным в статье 84, дума может принести жалобу Правительствующему сенату. Постановление о сем должно последовать не позднее ближайшего ее собрания по объявлении решения присутствия. Основанная на таком постановлении жалоба относится головою губернатору и им, с надлежащими по содержанию жалобы данными и объяснениями присутствия представляется министру внутренних дел, который, не далее, как в трехмесячный срок, вносит оную, со свои заключением, на разрешение Правительствующего сената.
86. Постановления думы, признаваемые губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, представляются министру внутренних дел, по предварительном соображении оных в местном по земским и городским или по городским делам присутствии с заключением последнего.
87. Если министр внутренних дел не признает возможным разрешить исполнение постановлений Думы, представленных ему на основании статьи 86, то в отношении отмены или изменения сих постановлений соблюдаются правила, в статье 88 изложенные. О распоряжениях своих, касающихся подобных постановлений, министр внутренних дел уведомляет губернатора в трехмесячный срок со дня получения оных.
88. Отмена или изменение по представлениям министра внутренних дел (ст. 87) постановления городских дум разрешается Государственным советом в тех случаях, когда от того должно последовать возвышение городского обложения против определенного Думою размера. Во всех прочих случаях отмена или изменение постановлений городских дум обеих столиц и городов губернских, областных и входящих в состав градоначальств, равно как уездных городов, поименованных в особом расписании, зависит от Комитета министров, а отмена или изменение постановлений Дум остальных городских поселений – от министра внутренних дел.
Примечание. Означенное в сей статье расписание составляется министром внутренних дел и утверждается высочайшей властью по положениям Комитета министров.
89. Если очередное собрание думы не состоится по неприбытию законного числа гласных (ст. 70 и 71), то онo созывается вновь, а в случае неприбытия требуемого законом числа гласных и во вновь созванное собрание – подлежащие его рассмотрению доклады управы и иных исполнительных органов общественного управления представляются с заключением управы губернатору, и те из них, с коими он не встретит препятствия согласиться, направляются к исполнению, а относительно прочих губернатор поступает на основаниях, установленных в статьях 77-88, касательно направления постановлений Думы.
Отдел III. О городской управе и других исполнительных органах городского общественного управления
90. Городская управа состоит под председательством городского головы из двух членов. Число членов управы может быть увеличено по постановлению думы: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24 примеч. 1) – до трех; в городах с населением свыше ста тысяч человек – до четырех; в столицах – до шести. Дальнейшее свыше указанных пределов увеличение числа членов управы допускается не иначе, как с разрешения министра внутренних дел.
91. В столицах и городах Одессе и Риге в состав городской Управы входит на правах члена ее товарищ городского головы. Распределение обязанностей между городским головою и его товарищем зависит от городской думы.
92. В незначительных уездных и безуездных городских поселениях обязанности управы (ст.95) могут быть возлагаемы с разрешения министра внутренних дел единолично на голову с назначением ему, по избранию думы, помощника. В сих городских поселениях министру внутренних дел предоставляется возлагать на городское управление исполнение установленных обязанностей по мещанскому управлению.
Примечание. В губерниях и областях, означенных в примечании 3 к статье 79, принятие указанных в настоящей (92) статье мер предоставляется главным местным начальствам, которые о распоряжениях своих по этому предмету доводят до сведения министра внутренних дел.
93. В тех городских поселениях, в коих не имеется должности товарища городского головы или помощника головы. Дума избирает одного из членов Управы в заступающие место головы.
94. Если голова временно не может исправлять своей должности по болезни или другим уважительным причинам или будет отвлечен исполнением иных возложенных на него по закону обязанностей, то он заменяется своим товарищем или помощником, либо заступающим место головы, а за отсутствием товарища или заступающего место Головы – старшим по времени избрания и количеству избирательных голосов членом управы.
95. На управу возлагается непосредственное заведование делами городского хозяйства и управления по правилам сего Положения. Подлежащих уставов и узаконений, а также, согласно постановлениям думы, управа обязана иметь инвентарь[7] всем городским имуществам; она ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, собирает нужные для думы сведения и исполняет ее определения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных законом и состоявшимися в надлежащем порядке постановлениями думы основаниях, ищет и отвечает в суде по имущественным делам городского поселения, определяет, с разрешения думы, правила и сроки отчетности подчиненных ей лиц и учреждений. Ревизует эту отчетность и представляет думе отчеты: а) о своей деятельности, б) о денежным оборотам по городским суммам и в) о состоянии подведомственных ей частей, заведений и имуществ. Сверх сего, управа собирает цены на предметы продовольствия, доставляя их земским управам, а где их нет – комиссиям народного продовольствия. Равным образом управа собирает цены на все другие предметы, заготовляемые разными учреждениями, снабжая сии последние, по их требованию, сведениями о таких ценах. На сем oсновании сведения о ценах на строительные материалы доставляются управою губернскому правлению по строительному отделению.
Примечание 1. Составляемые Управою отчеты могут быть печатаемы для рассылки гласным. Сверх сего, отчеты эти вместе с последовавшими по оным замечаниями думы могут быть печатаемы для общего сведения порядком, установленным в статье 76.
Примечание 2. В местах постоянной оседлости евреев по ведомству управы относятся наблюдение за духовными правлениями евреев, а также заведование, на основании правил, изложенных в Законах о состояниях (ст. 980, примеч., прил. по Прод. 1890 г.), коробочным и свечным сборами с евреев.
96. Утверждение планов и фасадов частных зданий в городском поселении и выдача разрешений на перестройки и капитальные исправления принадлежит, за указанным в примечаниях 1 и 2 к статье 322 устава Строительного (по Прод. 1886г.) изъятиями, управе, на которую при содействии полиции возлагается и наблюдение за правильным производством означенных построек. В С.-Петербурге и Москве для участия в рассмотрении планов и фасадов на постройки и перестройки в присутствии управы приглашается брандмайор[8] с правом голоса. В кронштадтской управе при обсуждении дел по строительной части участвует с правом голоса представитель от морского ведомства, назначаемый к тому управляющим морским министерством из инженеров морской строительной части.
Примечание. В городах Прибалтийских губерний городская управа в делах, указанных в настоящей (96) статье, руководствуется, сверх правил Строительного устава и постановлений, издаваемых на основании статьи 108 сего Положения, правилами Свода местных узаконений губерний Остзейских (ч.III, ст. 982-995), а в городе Риге – еще особыми временными правилами, издаваемыми министром внутренних дел, по соображению с общими узаконениями и местными распоряжениями по строительной части.
97. Управе предоставляется разрешать устройство общественных купален, заводских и иных промышленных заведений из разряда тех, которые по своей безвредности могут быть допускаемы в населенных местностях беспрепятственно. Список таких заведений, разрешение которых выходит на основании сей статьи из пределов власти общественного управления, издается министром внутренних дел по соглашению с министром финансов, а в отношение заведений вододействующих (Уст.пут.сообщ. ст.363, примеч.1) – и с министром путей сообщения.
Примечание 1. Впредь до издания в законодательном порядке нового устава Строительного,устройство зданий, предназначенных для пользования публики, разрешается не иначе, как с соблюдением правила, изложенного в примечании к статье 322 Устава Строительного (По Прод. 1886 г.).
Примечание 2. В С.-Петербурге на устройство общественных купален требуется, кроме разрешения управы, и разрешение градоначальника, а в Москве – соглашение управы с обер-полицмейстером. В Колпинском посаде все вообще постройки на воде, равно постановка плотов или плотин и прокладка всякого рода водосточных труб, допускается общественным управлением не иначе, как по соглашению с заводским начальством. Управление сие разрешает постройку тех только частных зданий и заведений, близость коих к заводам будет признана безвредною управляющим морским министерством по соглашению с министром внутренних дел и финансов.
98. Правила, относящиеся для внутреннего распорядка в управе, а равно и указание дел, подлежащих коллегиальному обсуждению оной , устанавливаются инструкциями думы (ст.63 п.3). Возложенные на управу обязанности распределяются между наличным ее составом по постановлениям самой управы, утвержденным думой.
99. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению управы, решаются по большинству голосов, при равенстве коих голос председателя дает перевес. Если, однако, голова найдет, что определение большинства противно закону, то он останавливает исполнение оного и немедленно представляет дело губернатору, который передает его на разрешение местного по земским и городским или по городским делам присутствия. В случаях, не терпящих отлагательства, голова вправе принять меры, предоставленные коллегиальному обсуждению городской управы, но обязан довести о своих действиях до сведения Управы в первое о том заседание ее.
100. Общий надзор за правильным течением дел в управе и подведомственных ей учреждениях принадлежит голове. Власти его предоставляются также распоряжения о собрании сведений, приготовлении дел к докладу и другие подобные дополнительные действия.
101. Губернатору предоставляется производить ревизии управ и других исполнительных органов общественного управления, а также всех подведомственных оному учреждений. Усмотрев при ревизии, либо иным способом, неправильные действия упомянутых установлений или же не осведомившись о таких действиях из сообщений и донесений правительственных, губернатор, по истребованию от управы объяснения, предлагает ей о восстановлении нарушенного порядка. Управа, если встретит затруднение к исполнению такого предложения, представляет о сем думе. В случае сoгласия думы с мнением Управы дело представляется Губеатору и передается им на разрешение местного по земским и городским или по городским делам Притствия. Решение присутствия обязательно для управы и может быть обжаловано лишь думой в порядке, указанном статьей 85.
Примечание. В местностях, состоящих на военном положении, губернатор в случае неудовлетворения городским управлением воинских потребностей, отнесенных на повинность города, принимает меры к восстановлению нарушенного порядка без внесения дела на рассмотрение местного по земским и городским или городским делам присутствия и о принятых мерах доводит до сведения министра внутренних дел.
102. Управы обращаются к губернатору с представлениями и получают от него предложения; с прочими губернскими и уездными установлениями управы сносятся отношениями. Упомянутые в пункте 21 статьи 63 ходатайства представляются управами губернатору, которые направляет оные, в месячный срок, в подлежащее министерство или главное управление, со своим заключением.
103. До ближайшего заведывания отдельными отраслями хозяйства и управления могут быть назначаемы думами особые лица, а в случае необходимости – и особые исполнительные комиссии. Те и другие, подчиняясь управе, действуют на основании инструкций городской думы и вступают в отправления своих обязанностей с разрешения Губернатора.
Примечание. На управу или на отдельных лиц, либо на особые исполнительные комиссии может быть возлагаемо также заведование делами, относящимися до учебных заведений, содержимых на местные средства, но лишь в пределах, указанных для городских обществ узаконениями о сих заведениях.
104. Исполнительные комиссии (ст.103) состоят под председательством одного из членов городской управы, по назначению ее присутствия. Если, по представлению управы, дума признает полезным избрать в председатели Комиссии особое лицо, то сие последнее участвует в городской управе с правом голоса при разрешении ею тех дел, которые составляют предмет ближайшего заведывания исполнительной комиссии.
105. Для управления городскими имуществами и заведениями, а также для исполнения обязанностей, которые, по свойству своему, требуют особых познаний и подготовки, управа может приглашать лиц, не состоящих гласными Думы. Назначение и увольнение лиц, исполняющих в управе обязанности по делопроизводству, принадлежит голове.
106. городским головам, их товарищам, членам городских управ и другим служащим в учреждениях городского общественного управления лицам запрещается участвовать в приобретении имуществ, продажа коих возложена на них по службе. Сверх того на означенных лиц распространяются правила, наложенные в пунктах 2-4 статьи 529 Устава о службе по определению от правительства.
107. При определении, перемещении и увольнении тех из состоящих на службе по общественному управлению лиц, которые не занимают должностей, замещаемым по выборам, но пользуются правами государственной службы, применяются правила, установленные в Уставе о службе по определению от правительства. При определении, перемещении или приглашении для отдельных занятий прочих лиц, не занимаемых выборных должностей, соблюдается порядок, указанный в статье 511 Общего губернского учреждения.
Глава III. Об участии городского общественного управления в издании обязательных для местных жителей постановлений
108. Думе предоставляется составлять обязательные для местных жителей постановления по следующим предметам: 1) о мерах предосторожности от пожаров; об устройстве кровель, печей и дымовых труб, об исправном содержании и осмотре оных; о местах, где не допускаются склады легковоспламеняющихся предметов и об условиях хранения этих предметов, а равно o мерах предотвращения опасностей, сопряженных с вспышкой или воспламенением осветительных масел; 2) о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров, набережных, пристаней, мостов, гатей, общественных садов, бульваров и других мест общественного пользования, а также сточных труб, каналов, прудов, колодцев, канав и естественных протоков, не исключая и тех, которые находятся на землях, принадлежащих частным лицам, учреждениям и ведомствам; 3) о мерах к охранению целости состоящих в заведовании общественного управления сооружений и памятников и об исправном их содержании; 4) об устройстве и содержании пристаней, переправ и перевозов, о мерах к упорядочению судоходства и сплава в пределах местных водяных сообщений и о порядке действий браковщиков, весовщиков, мерильщиков, лигеров, якорщиков и т. п. лиц, служащих при приеме и отправке товаров; 5) о содержании конно-железных и иных усовершенствованных путей и о пользовании ими; 6) о производстве извозного промысла и типе извозчичьих экипажей, о городских омнибусах и других общественных экипажах; 7) о санитарных мерах, которые должны быть соблюдаемы в помещениях для продажи съестных припасов и напитков для обеспечения безвредности оных; 8) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, фабричных и ремесленных заведений, бань и боен, о чистке дворов, устройстве и чистки помойных ям и отхожих мест; 9) о мерах против порчи воды, об уборке или уничтожении палых животных, о предупреждении и прекращении заразительных и повальных болезней, а равно и скотских падежей; 10) о мерах безопасности против домашних животных; 11) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах, о времени открытия и закрытия торговых и промышленных заведений в праздничные дни, а также о торговле крепкими напитками, на основании правил, изложенных в уставе Питейном; 12) о мерах безопасности и порядке движения по улицам, рекам и каналам, не состоящим в ведомстве путей сообщения, а также о мерах к предупреждению наводнений; 13) о принятии, для охранения благочиния и порядка в публичных местах, мер, сопряженных с расходами или ограничениями в производстве торговли и промыслов, и 14) по всем прочим предметам по коим городским думам на основании действующих узаконений, предоставляется составлять обязательные для местного населения постановления.
Примечание 1. Действие обязательных постановлений С.-Петербургской городской думы распространяется на местность, занимаемую Охтинским пригородом.
Примечание 2. В приморских портах, в коих введено в действие Положение об административном заведовании торговым мореходством и о торговой полиции, действие составляемых городской думой обязательных постановлений по предметам, отнесенным к ведению особого по портовым делам присутствия (Уст. Торг., ст.123, примеч. 3, прил.: ст. 26, по Прод. 1891 г.), не распространяется на местность, занимаемую торговым портом.
Примечание 3. Означенные в пункте 9 сей (108) статьи постановления не могут касаться мер предупреждения и прекращения чумы на рогатом скоте (Выс. утв., 3 Июня 1879 г., мн. Гос. Сов. об убивании зачумленных животных из местного рогатого скота – 2-е Полн. Собр. Зак., № 59739), а постановления о торговле крепкими напитками (п. 11) издаются с утверждения губернского по питейным делам присутствия.
109. Составляемые думой обязательные постановления не должны ни в чем противоречить существующим законам. К составлению их дума приступает по собственному усмотрению или по заявлению начальника местной полиции. Проекты постановлений по предметам, означенным в пунктах 7-9 статьи 108, рассматриваются при участии местного врачебного управления или одного из местных врачей, по назначению губернатора, а проекты постановлений по предмету устройства и содержания пристаней и набережных, заменяющих бечевники, а также переправ и перевозов, и постановлений по судоходству и сплаву – при участии местного представителя ведомства путей сообщения или лица, назначенного для этого министром путей сообщения.
110. Составленные на указанных в предшествующей статье основаниях обязательные постановления представляются губернатору, который, если не встретит препятствия к их утверждению, издает оные порядком, определенным в статье 4 правил, приложенных к примечанию 2 при статье 415 Общего губернского учреждения (по Прoд. 1886 г.). Если губернатор не признает возможным утвердить представленное ему обязательное постановление, то дело получает разрешение согласно статье 80. Отмена или обязательных постановлений производится тем же порядком, который установлен для издания оных.
Примечание. На обязательные постановления распространяется действие правил, изложенных в статьях 3 и 6-8 приложения к примечанию 2 при статье 415 Общего Губернского Учреждения (по Прод. 1886 г.).
111. При издании обязательного постановления должен быть назначен срок, с которого оно получает силу. Срок сей не может быть менее двух недель со времени объявления постановления.
112. Полицейские чины обязаны наблюдать за точным исполнением обязательных постановлений. Независимо от того, для наблюдением за исполнением сих постановлений думы могут избирать особых участковых попечителей, снабжаемых, в удостоверение их звания, открытыми листами на бланках и за печатью управы.
113. Возбуждение судебного преследования и обличение перед судом виновных в нарушении обязательных постановлений принадлежит как полиции, так равно управе и участковым попечителям.
Глава IV. О порядке замещения городских общественных должностей и условиях городской общественной службы
114. В С.-Петербурге и Москве городские головы назначаются высочайшей властью но представлению министра внутренних дел. Столичным думам предоставляется избирать для сего двух кандидатов из числа гласных.
115. Должность головы в прочих городских поселениях (ст.114), а равно должности товарища городского головы, членов управы, помощника головы и городского секретаря замещаются по выбору Думы, коей предоставляется избирать и более одного кандидата на каждую должность.
Примечание. Думе предоставляется, не замещая должности городского секретаря, возлагать исполнение его обязанностей на секретаря управы.
116. В должности, означенные в предыдущей статье, а также в члены исполнительных комиссий (ст.103), могут быть избираемые не только гласные, но и другие лица, имеющие право голоса на городских выборах. В должность секретаря думы могут быть избираемы, сверх того, и лица, {451} неудовлетворяющие условиям, означенным в статье 24, а равно не достигшие двадцати пяти лет от роду, если только к выбору их нет препятствий, предусмотренных в статьях 32 и 33.
117. При выборе должностных лиц по городскому общественному управлению наблюдается, чтобы в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени свойства и в степенях родства: в прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Относительно условий совмещения городских должностей с другими должностями по государственной службе соблюдаются правила, содержащиеся в статьях 170 и 171 Устава о службе по определению от правительства.
118. Лица, избранные в товарищи столичных городских голов, а равно в должности городских голов, товарищей голова и заступающих его место в городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, утверждаются в должностях министром внутренних дел, а избранные в должности городских голов и заступающих их место в прочих городских поселениях – губернатором. Утверждение в должностях членов городских управ, помощников городских голов и городских секретарей предоставляется повсеместно губернатору. В случае избрания на должности товарища городского головы, помощника головы, заступающего место головы или члена управы двух или более лиц в должности утверждается одно из сих лиц, а остальные мoгут быть зачислены кандидатами на сию должность, с утверждения министра внутренних дел или губернатора, по принадлежности.
119. Если министр внутренних дел или губернатор по принадлежности не найдет возможным утвердить лиц, избранных в должности, означенные в статье 118, а равно и в том случае, когда выборы в сии должности не состоялись, губернатор предлагает думе произвести новые выборы, на коих лица, не удостоившиеся утверждения, не могут быть подвергаемы вторичной баллотировке. Если и эти последние выборы не состоятся, или вновь избранные лица не будут утверждены, то должности, остающиеся свободными, замещаются, в случае надобности, на выборный срок, лицами, назначаемыми: в столицах, а равно и в городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, – министром внутренних дел, а в прочих городских поселениях – губернатором. При назначении сих лиц соблюдаются правила, изложенные в статьях 116 и 117.
120. Голова, его товарищ или помощник головы и члены управы, хотя бы до занятий сих должностей не состояли гласными, участвуют в собраниях думы на правах гласных. Означенные лица, а равно все прочие лица, занимающие должности по городскому общественному управлению, должны устранять себя от участия в решении думою возбужденных о их действиях вопросов, а также не участвуют в постановлении определений о назначении содержания по занимаемым ими должностями и о последствиях ревизии отчетов управы. При разрешении исчисленных выше дел и вопросов в думе председательствует лицо, избранное ею для сего из среды гласных и утверждаемое: в столицах – министром внутренних дел, а в прочих городских поселениях – губернатором.
121. Голова, его товарищ или помощник головы и члены управы считаются состоящими на государственной службе. То же преимущество присваивается городскому секретарю в столицах и городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств. Означенные лица, если не имеют права на вступление в государственную службу, в чины не производятся, но пользуются во все время служения в занимаемых должностях зауряд правами тех чинов, которые соответствуют классам сих должностей.
Примечание. Классы по чинопроизводству и разряды по шитью на мундире должностей городского общественного управления определяются в расписании, при сем приложенном[9].
122. Увольнение от службы головы, его товарища или помощника, членов управы и городского секретаря до истечения выборного срока производится, по их о том ходатайствам, властью, от которой зависит утверждение или назначение их к должностям. Городские головы увольняются в отпуска губернатором, а прочие должностные лица городского общественного управления – управами или заменяющими их лицами.
123. Содержание голове, его товарищу или помощнику и членам управы, а равно другим должностным лицам городского общественного управления, производится в размере, определенным Думою до производства выборов. Содержание лицам, назначенным в эти должности на основании статьи 119, определяется местным по земским и городским или по городским делам присутствием, но не свыше оклада, производившегося по данной должности в последнее четырехлетие.
124. Срок служения головы, его товарища, помощника головы и членов управ – четырехлетний. Срок служения городского секретаря определяется Думою. Через каждые два года половина членов управы выбывает по очереди. На освобождающиеся должности могут быть вновь избираемы или назначаемы выбывшие из оных лица.
Примечание. Через первые два года по введении сего Положения половина членов городской управы выбывает по очереди.
125. В случае выбытия головы до окончания выборного срока в течение первых трех лет его службы должность сия замещается вновь, а в случае выбытия его в последний год выборного срока, в должность головы вступает егo товарищ или помощник, либо заступающий место головы. Должности товарища или помощника головы, а также членов управы, освобождающиеся в течение первых трех лет служения сих лиц, замещаются по новым выборам. В случае же выбытия сих лиц в последний год выборного срока, в должности их вступают лица, утвержденные кандидатами на эти должности, а при отсутствии кандидатов производятся новые выборы; если выборы сии не состоятся, или избранные лица не будут утверждены, то, в случае надобности, освободившиеся должности замещаются с соблюдением условий, определенных статьями 116 и 117: в столицах. А равно и в городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств – по назначению министра внутренних дел, а в прочих городских поселениях – по назначению губернатора.
126. Городские головы, их товарищи и помощники, члены управы, участковые попечители, члены исполнительных комиссий и торговых депутаций, а также чины торговой и хозяйственной полиции, назначаемые управою, носят при отправлении своих обязанностей и в торжественных случаях, особые знаки по высочайше утвержденному образцу.
Глава V. О сборах в пользу городских поселений
127. В пользу городского поселения устанавливаются следующие сборы: 1) оценочный с недвижимых имуществ; 2) с документов на право торговли и промыслов; 3) с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок. В случае надобности, от городской думы зависит также вводить в пользу города сборы: 4) с извозного промысла; 5) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами; 6) с собак, и 7) с перевозного промысла.
128. Оценочному сбору подлежат все состоящие в переделах городского поселения недвижимые имущества, за исключением: 1) императорских дворцов и принадлежащих к ним имуществ, а также поименованных в статье 412 законов Гражданских дворцовых имуществ, с состоящими при них сооружениями и другими принадлежностями, и всех зданий ведомства императорского двора; 2) недвижимых имуществ, находящихся в заведывании кабинета его императорского величества; 3) удельных зданий, в тех частях их, которые заняты под помещение департамента уделов и удельных контор; 4) казенных зданий, в тех частях их, которые заняты правительственными учреждениями; 5) казенных зданий или частей зданий, отведенных под помещение офицеров, чиновников и низших чинов, входящих в состав воинских частей; 6) зданий, принадлежащих благотворительным или учебным заведениям, а также ученым обществам и установлениям – в тех частях оных, где помещаются сами заведения, общества или установления; 7) имуществ, принадлежащих духовным ведомствам как христианских, так и не христианских исповеданий, если имущества эти не приносят дохода; 8) земель, отошедших под железные дороги при самом их устройстве, а равно тех из возведенных на сих землях, для потребностей железнодорожного движения, зданий и сооружений, которые, по истечении определенного срока, должны поступить, вместе с дорогою, в собственность казны и подлежат обложению, в соответственных частях их, на одинаковых основаниях с казенными имуществами, и 9) тех имуществ, которые, по малодоходности их, дума признает, с разрешения губернатора, основанного на постановлении местного по земским и городским или по городским делам присутствия, справедливым освободить от сбора.
Примечание 1. Приносящие действительный доход имущества, принадлежащие казне, а также заведениям, обществам и установлениям, означенным в пункте 6 сей статьи, а равно занятые квартирами должностных лиц здания или части оных, означенные в пунктах 4 и 6, подлежат оценочному сбору на общем основании.
Примечание 2. в городах Барнаул, Бийск, Кузнецк и Колывани (Томской губ.) денежным в пользу города налогам не подлежат местности, занятые заводоуправлением на основании правил, изложенных в уставе Горном (ст.1801 примеч., пo Прод. 1890 г.).
129. Размер оценочного с недвижимых имуществ сбора определяется думой в процентах с чистого дохода сих имуществ, определенного общественным управлением посредством оценки, или, при невозможности определения чистого дохода, по стоимости имуществ. Размер этот не может превышать десяти процентов чистого дохода с имуществ или одного процента стоимости оных.
130. Оценочный сбор взимается на основании следующих правил: 1) дума назначает срок, к которому сбор должен быть внесен; 2) управа по производстве надлежащих оценок распределяет сбор на основании сих оценок и доводит о них до всеобщего сведения не позднее, как за месяц до назначенного думой срока уплаты; 3) сбор, не внесенный к указанному сроку, считается в недоимке и взыскивается с наложением пени, размер коей определяется думой, не свыше однако одного процента с суммы недоимки за каждый месяц просрочки; от пени освобождаются взносы, производимые в течение первого полумесяца (до пятнадцатого числа включительно) по окончании срока, назначенного для взноса; за каждый затем не истекший месяц пеня исчисляется как за полный и причисляется к городским доходам; и 4) если недоимка с причитающейся пеней не внесена в течение шести месяцев после назначенного срока (п. 1), то она взыскивается при содействии полиции посредством ареста доходов с обложенного сбором недвижимого имущества, а при недостаточности сей меры – посредством продажи движимого имущества недоимщика, за исключением предметов, указанных в статье 973 и в пункте 4 статьи 974 Устава гражданского судопроизводства, и с представлением притом недоимщику права указывать те вещи, которые прежде других должны быть обращены на пополнение недоимки. В случае непокрытия недоимки продажей движимостей, продается самое недвижимое имущество в порядке, указанном для взыскания налога с таких имуществ в пользу казны.
131. Сборы с документов на право торговли и промыслов могут быть определяемы думою: 1) с установленных Положением о пошлинах (изд. 1886 г.) купеческих свидетельств первой и второй гильдии; 2) со свидетельств на мелочный торг и промысловых свидетельств, по коим торг или промысел производится в городском поселении; 3) с билетов на торговые и промышленные заведения, содержимые в городском поселении; 4) со всякого рода патентов, выдаваемых по Уставу о питейном сборе на заводы для выделки напитков и изделий из спирта или вина, а также на заведения для продажи нитей. В С.-Петербурге и Москве могут быть, сверх того, взимаемы сборы: а) с помещений торговых и промышленных заведений; б) с лиц, занимающихся разносным торгом, а в Москве – в) с огородов.
132. Сборы с означенных в пунктах 1 – 4 статьи 131 свидетельств, билетов и патентов определяются Думой в процентах с цены, платимой за сии свидетельства, билеты и патенты в казну, притом в размерах не свыше установленных для земских учреждений, и взимаются одновременно с казенной пошлиной. Сбор с помещений торговых и промышленных заведений в С.-Петербурге и Москве (ст.131 п. а), сбор с огородов в Москве (ст. 131 п. в) и сбор с лиц, занимающихся разносным торгом в Москве (ст.131 п. б). взимаются на основании особых правил (3-е Полн. Собр. Зак., №№ 867 и 3445), а сбор с лиц, занимающихся разносным торгом в С.-Петербурге (ст. 131 п. б), – на основании правил, установленных по сему предмету для Москвы.
133. Сбор с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавочек устанавливаются думой на основании Положения о трактирных заведениях.
134. При установлении и взимании сборов с извозного промысла и с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами, соблюдаются особые правила (3-е Полн. Собр. Зак., №№ 155, 1125, 4552 и 5124). Высшие же размеров с перевозного промысла и с собак, а равно условия взимания сих сборов, определяются законодательным порядком.
135. Независимо от сборов, устанавливаемых согласно статьям 127-132, в доходы городских поселений поступают: 1) сборы, взимаемые в их пользу при совершении, засвидетельствовании, протесте и предъявлении кo взысканию различных актов (Зак. гражд. ст. 708, прил., и Пол. Нотар. ст. 201 и след.); 2) сборы за клеймение мер и весов (Уст. Торг. ст. 690-694); 3) сбор за употребление общественных мер и весов на торговых местах, в размере не свыше одной копейки с пуда взвешиваемых и с четверика или ведра перемериваемых предметов; 4) сбор с аукционов продаж движимого имущества, производимых при участии должностных лиц общественного управления, в размере двух процентов с вырученной при продаже суммы (сверх двух процентов, следующих в пользу аукционистов; 5) сборы, взимаемые в пользу некоторых городов на основании высочайше утвержденных постановлений – с привозимых и отвозимых товаров или балласта и за стоянку или проход судов через городские земли водных сообщениях; 6) введенные до издания сего Положения сборы за проход и проезд по сооружениям. Воздвигнутым на средства городского поселения; 7) пособия, производимые некоторым городам из государственного казначейства, согласно особым о том постановлениям, и из земских сборов, по Уставу о земских повинностях.
Примечание 1. Причитающих в обеих столицах по штатам или утвержденным в установленном порядке суммы на содержание коммерческих судов взимаются с купеческих свидетельств и вносятся в казну в размере, определяемом финансовыми сметами ведомства министерства юстиции.
Примечание 2. Из числа означенных в пункте 5 сей статьи сборов по особым узаконениям, сборы , разрешенные до 16 июня 1870 года, за исключением тех, дальнейшее взимание коих дозволено в законодательном порядке после 16 июня 1870 года, подлежат постепенному прекращению в течение десяти лет со дня издания настоящего Положения, посредством ежегодного уменьшения размера сих сборов на одну десятую часть.
136. Сверх означенных в статьях 127-134 сборов думе предоставляется ходатайствовать установленным порядком о введении в пользу городского поселения сбора с нанимателей квартир и других жилых помещений. При представлениях дум по сему предмету должны быть прилагаемы подробные предположения о способе взимания означенного сбора, о высшем размере процентного обложения наемной стоимости квартир и о тех жилых помещениях, которые, по малоценности своей, подлежат освобождению от сего сбора. Такие проекты вносятся министерством внутренних дел на утверждение в законодательном порядке.
137. Взыскание всякого рода недоимок по установленным городским сборам и повинностям производится на одинаковом основании с бесспорными требованиями административных мест и лиц.
Глава VI. О городских расходах, сметах и отчетах по исполнению смет
138. На средства городского поселения относятся следующие предметы расходов:
1) Содержание городского общественного управления; производство пенсий и пособий служащим по оному лицам, в установленном порядке отнесенных на местные средства.
2) Содержание лежащих на отчете городского поселения общественных зданий и памятников.
3) Уплата причитающихся сумм по займам и выполнение принятых обязательств.
4) Производство разным учреждениям, установлениям и ведомствам пособий на содержание учебных, благотворительных и иных общеполезных заведений, на основании особых постановлений, а также производство государственному казначейству пособий, занесенных в Государственную Роспись.
Примечание. Производство определенных думами ежегодных пособий на содержание состоящих в ведении правительства учебных заведений, по принятии сих пожертвовании правительством, обязательно для общественного управления, если в постановлениях o назначении таковых пособий не сделано указаний относительно срочности или условности означенных выдач; и если правительство не изъявит согласия на прекращение дальнейшего отпуска оных.
5) Издержки по отправлению воинского постоя и других воинских потребностей, а также по устройству арестантских помещений при полиции и по отоплению и освещению местных тюрем, в законном порядке отнесенные на средства.
6) Установленное законом участие в расходах по содержанию чинов полиции, снабжение их провиантом, амуниций, вооружением и квартирным довольствием, согласно действующим штатам и расписаниям, а также пользование сих чинов в больницах.
7) Устройство и наем помещения для местного полицейского управления (где оно учреждено отдельно от уездного), с отоплением и освещением.
8) Устройство и содержание состоящих при полиции пожарных команд по штатам, а где таковых нет – по утвержденным министром внутренних дел расписаниям.
9) Содержание общественных пожарных команд, существовавших до введения сего Положения или же учреждаемых, с надлежащего разрешения, на основании определений дум взамен или для усиления полицейских пожарных команд.
10) Содержание лежащих на отчете города улиц, площадей, дорог, бечевников, набережных, пристаней, мостовых, тротуаров, переправ, общественных садов, бульваров, каналов, водопроводов, сточных труб, прудов, канав, протоков и гатей. А также городское освещение.
Примечание. В городах Прибалтийских губерний на городские средства, впредь до особых распоряжений, относятся, сверх указанных в сей статье, следующие предметы расходов: 1) содержание лежащих на отчете города почтовых станций, и 2) участие, по городам Лифляндской и Эстляндской губерний, в расходах по содержанию тюремных учреждений в той мере, в какой участие это возлагается на городские средства действующими постановлениями.
139. За удовлетворением исчисленных в статье 138 и вообще указанных законом потребностей средства городского поселения могут быть употребляемы и на другие относящиеся к пользам сего поселения предметы. В пределах ведомства общественного управления.
140. При взимании городских сборов и производств расходов из городских сумм в руководство принимается смета.
Примечание. Правила о составлении, рассмотрении и исполнении городских смет и отчетов по исполнению таковых смет при сем прилагаются[10].
Глава VII, О порядке обжалования распоряжений городского общественного управления и об ответственности лиц, состоящих на службе в городских поселениях
141. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их гражданских прав действиями общественного управления имеют право иска на общем основании (Уст. гражд. судопр. ст. 1 и примеч.).
142. Жалобы на незаконность обращенных к исполнению постановлений думы, когда, по свойству предмета, не может быть начато иска по статье 141, приносятся Правительствующему сенату.
143. Заявления частных лиц, обществ и установлений о нарушении их прав постановлениями Думы, не вступившими еще в силу (ст. 77 и 82), могут быть приносимы губернатору. Те из заявлений, которые касаются дел, исчисленных в статье 79, представляются губернатором на разрешение министра внутренних дел, а прочие передаются на рассмотрение местного по земским и городским и по городским делам присутствия.
144. Жалобы на распоряжения управы могут быть приносимы, пo усмотрению жалующегося, губернатору или думе.
145. Губернатор, когда признает принесенную жалобу (ст. 144) заслуживающею уважения, предлагает управе сделать распоряжение об удовлетворении лица, заявившего оную. В дальнейшем ходе дела соблюдается порядок, указанный в статье 101.
146. Частные лица, общества и установления, интересы коих нарушены постановлением местного по земским и городским или по городским делам присутствия, имеют право обжаловать оное в трехмесячный срок со дня объявления им сего постановления, а если оно объявлено не было, то со дня приведения оного в исполнение. Жалобы сии подаются губернатору и представляются им с объяснениями присутствия в течение месяца министру внутренних дел, который вносит оную, с своим заключением, на разрешение Правительствующего Сената.
147. Голова, его товарищ или помощник, члены управы и городской секретарь за преступления и проступки в должности подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда.
148. Дела об ответственности означенных в предшедшей статье возбуждаются или постановлениями думы или распоряжением губернатора и по предварительном истребовании надлежащих от обвиняемых объяснений передаются губернатором на обсуждение местного по земским и городским или по городским делам присутствия. При рассмотрении дел сего рода в состав присутствия, в местностях, где имеется окружной суд, входит, с правом голоса, взамен прокурора, председатель окружного суда.
149. В порядке дисциплинарной ответственности голова, его товарищ или помощник, члены управы и городской секретарь могут быть подвергаемы: замечаниям, выговорам без внесения в послужной список и удалению от должности.
150. Все указанные в предшедшей статье взыскания налагаются на членов городских управ в уездных и безуездных городских поселениях, а также на помощников головы и городских секретарей во всех городских поселениях, – местным по земским и городским или по городским делам присутствием. Сему же присутствию предоставляется подвергать замечаниям и выговорам без внесения в послужной список городских голов уездных и безуездных городских поселений, а равно членов городских управ и товарищей городских голов в столицах и городах губернских, областных, либо входящих в состав градоначальств. Представления присутствия об удалении сих лиц от должностей, а равно о наложении дисциплинарных взысканий (ст. 149) на городских голов обеих столиц и городов губернских, областных либо входящих в состав градоначальств решаются постановлениями совета министра внутренних дел, утвержденными министром. Постановления о наложении дисциплинарных взысканий на столичных Голов приводятся в исполнение не иначе, как с высочайшего на то соизволения.
151. Голова, его помощник и члены городской управы в уездных и безуездных городских поселениях, а также секретари думы во всех городских поселениях предаются суду местным по земским и городским или по городским делам присутствием. Голова, товарищ Головы и члены управы в городах губернских, областных, либо входящих в состав градоначальств, а также Товарищ Головы и Члены Управы в столицах, предаются суду постановлениями совете министра внутренних дел с утверждения министра. Головы обеих столиц предаются суду по постановлениям первого департамента Правительствующего сената.
152. По отношению к местностям, подведомственным в порядке управления военному министру, означенные в статьях 150 и 151 обязанности совета министра внутренних дел исполняются Военным советом.
153. Лица, избираемые в помощь управе для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства и управления (ст. 103), а равнo члены назначаемых думою подготовительных и исполнительных комиссий (ст. 68 и 103), и участковые попечители (ст.112) за противозаконные действия по исполнению возложенных на них обязанностей, подлежат ответственности на одинаковых основаниях с членами управ.
154. Дела об ответственности подчиненных управе должностных лиц и, в том числе служащих по найму, за преступления по службе, возбуждаются предложениями губернатора или представлениями думы и управы. Лица сии предаются суду за преступления должности местным по земским и городским или по городским делам присутствием и подлежат ответственности на одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 12. СПб., 1895. № 8708. С. 433-456.
[1] № Городового положения 1870 в Полном собрании законов.[2] Военному министерству в порядке гражданского управления подчинялись территории казачьих войск и Туркестанский край.[3] К прибалтийским относились Эстляндская, Лифляндская и Курляндская губернии (современные Эстония и Латвия).[4] Военный губернатор управлял Кронштадтом, во главе остальных названных городов стояли градоначальники.[5] Не приводятся. Предусматривали создание вместо городской думы собрания городских уполномоченных из 12-15 членов, избранных сходом местных домохозяев из владельцев недвижимости не дешевле 100 руб. Полномочия городского головы и городской управы возлагались на городского старосту с 1 или 2 помощниками, избранными собранием. [6] Предусматривал наказания за кражу, мошенничество, присвоение и растрату вверенного имущества. [7] Инвентарь – список.[8] Брандмайор – начальник пожарной команды.[9] По этому расписания должности городских голов столиц относились к IV классу по Табели о рангах; должности их товарищей и городских голов губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов – к VI классу; членов столичных городских управ и товарищей городского головы Одессы и Риги – к VII; членов управ губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов, голов остальных городов и городских секретарей столиц – к VIII; помощников городских голов, секретарей губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов, а также членов управ прочих городов – к IX; городских старост – к Х классу.[10] Не приводятся.